【大国小鲜@基层之治】

作者：田先红华中师范大学中国农村研究院教授、博导

党的十九届四中全会明确提出，“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”。这是党和国家对信息时代作出的明确回应。这次新冠肺炎疫情的防控，更是凸显大数据、云计算等信息技术在国家治理中的重要作用。能否深刻把握大数据时代的社会运行规律、充分利用大数据等信息技术优化政府运行流程，对于推进国家治理体系与治理能力现代化具有重要意义。

第一，加强统筹规划，消弭数据孤岛。各类数据的采集、分析、治理、建模和可视化输出，是一个复杂的系统工程。政府大数据治理体系的建构，更是具有复杂性、系统性，必须加强统筹规划。针对这一情况，相关部门可以牵头协调形成工作合力，统筹推进地方大数据、云平台的规划和建设，将其作为各级党委政府的一项中心工作。加强地方政府内部、上下级政府之间和各地方政府之间的数据共享。各类数据平台要进行整合、联动，不同部门之间互相配合和支持，打破数据壁垒，共享各方面的数据信息。通过上述措施真正实现府际协同，解决“数据孤岛”问题，构建基于大数据的整合性地方治理体系，达到一体化治理。这意味着，大数据驱动的地方政府治理不仅是技术治理的强化，而且是政府权力运行的进一步规范化。

第二，提升大数据集成，推动政府流程再造。通过数据的高度集成来为流程再造创造更为扎实的条件和基础，数据的产生机制要与政府的管理流程高度结合。对于政府而言，各类社会治理信息的采集、大数据集成等都是漫长的过程。地方政府需要着重做好以下几方面的工作，比如理清各个部门的主要数据来源，确定产生重要数据信息的渠道，选定大数据平台的网络载体以及将地方政府在日常运行过程中产生的大量信息进行数字化等。政府运作的过程成为数据信息搜集、流动和集成的过程，而大数据的产生和集成又可以大幅度降低治理成本。

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