“目前，各级政府和相关部门已经初步树立绩效理念，‘花钱必问效、无效必问责’已经成为工作理念和行动准绳。”中国人民大学政策科学研究中心主任俞明轩表示，改革带来的变化看得见、摸得着，如主动向同级人大报告、向社会公开预算绩效等，既回应了社会关切，加强了社会监督，还提升了财政服务效能。

挑战依然存在

通过两年时间的不懈努力，全面实施预算绩效管理取得了明显成效。但是，改革过程中仍有不少难题和挑战亟待解决。“比如，还存在事前绩效评估制度不健全；成本定额标准、财政支出标准和公共服务标准不够统一；在政府层面、部门层面、任务层面、项目层面上，绩效和预算横向匹配和纵向衔接不紧密；权责对等、激励相容的预算绩效管理机制不完善等问题。”中央财经大学政府管理学院教授曹堂哲说。

王泽彩认为，近年来财政部门不断加强绩效目标管理和绩效自评，实现了绩效目标编报和绩效自评从无到有的跨越，但绩效目标填报不科学、不规范，绩效自评质量不高等问题依然存在。

同时，多位在基层财政部门从事绩效评价工作的有关负责人表示，相关改革落地基层时，存在方方面面的挑战。特别是有些地方的绩效管理仅停留在预算管理、财务管理层面，将“绩效评价”片面理解为财政部门开展的财务检查、会计核查，未将绩效管理压力传导至业务岗位和资金使用终端，导致绩效管理工作流于形式。

“全面实施预算绩效管理对预算绩效评价提出了新要求和更高标准。”俞明轩认为，目前有多项要求或标准亟待明确和解决，包括如何科学设置绩效指标有待统一认识；怎样健全重点民生领域、重大支出政策的绩效评价机制等。

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