2016年，国务院发布了首批28家双创示范基地名单，2017年，国务院发布了第二批92家双创示范基地名单。国家发改委公布的材料显示，四年来，双创示范基地按照部署要求，基本完成了各项建设任务，开始转入全面发力新阶段。2019年区域示范基地新增就业超过90万人，同比增长31.4%，带动就业水平大幅提升；实现技术合同成交额超过1750亿元，同比增长48%，科技创新能力持续增强；新登记企业约68万户，同比增长64.1%，产业创新后劲不断增强。进入新时期，示范基地更需要全面推进、积厚成势，强化功能定位，更好发挥示范带动作用。

刘杨说，推进大众创业万众创新一直是我国深入实施创新驱动发展战略的重要支撑，目前，120家双创示范基地已形成了一批可复制可推广的双创模式、典型经验和典型案例，推动创新创业生态不断优化。《实施意见》的出台，将推进我国双创示范基地建设进入新阶段，更大程度地发挥双创作用，激发市场活力和社会创造力，推动新旧动能转换和经济结构升级。

利用体制机制灵活的优势融通创新

《实施意见》共提出了六个方面十八项具体举措。六个方面包括积极应对新冠肺炎疫情影响，巩固壮大创新创业内生活力；发挥多元主体带动作用，打造创业就业重要载体；提升协同联动发展水平，树立融通创新引领标杆；加强创新创业金融支持，着力破解融资难题；深化对外开放合作，构筑全球化创业重要节点；推进全面创新改革试点，激发创新创业创造动力。

刘杨说，《实施意见》提出的实施落实创业企业纾困政策、加强返乡入乡创业政策保障、提升高校学生创新创业能力、发挥大企业创业就业带动作用等具体措施，主要是为了解决体制机制改革、高质量就业、增强经济发展新动能、保市场主体等核心问题。其中，比较有特色的措施是进一步强调了“融通创新”的意义，明确了示范基地可以利用自身体制机制灵活的优势，突出系统集成和协同高效，如此更有利于突破创新主体、产业、区域、政策融合和创新要素流通的瓶颈，推动相关制度更加成熟更加定型，提升国家创新体系整体效能。

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