新疆中哈霍尔果斯国际边境合作中心免税店。新华社发

3.完善政策 进一步释放发展潜力

【政策】

《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》明确要进一步完善免税业政策。加强顶层设计，提高行业发展质量和水平。加强对免税业发展的统筹规划，健全免税业政策体系。根据居民收入水平提高和消费升级情况，适时研究调整免税限额和免税品种类。

由此可见，我国免税业发展还有很多有待提升之处。“在品类、件数、额度和消费渠道等方面依然有较多限制，市内免税店消费对象的限制也较多，我国居民的免税购物消费潜力尚未被充分释放。”汤继强指出。

樊勇直言，我国免税业发展的障碍一是免税品供给与需求不匹配的挑战，即如何应对免税商品供给不能满足国内外消费者多样化需求的矛盾；二是随着国民旅游出行便利程度的提高和消费选择的不断增多，国内免税公司需要面对全球化市场竞争和国际零售行业的竞争，我国免税市场的国际竞争力有待提高。

面对这些问题和制约因素，如何进一步扩大免税市场的发展空间，进一步提高免税行业的发展质量和水平？

“从政府角度入手，可以在税制设计和税制改革方面逐渐提高直接税比重，降低间接税比重，让消费环节中的税负不断降低。进一步优化资源结构配置，推动消费类型多元化，将免税措施的探索推广到服务消费领域。从行业角度入手，可以打造消费新引擎、新品质、新链条，其中，新引擎可发展跨境电商网购保税进口和免税店业务，新品质可利用海外品牌和本土品牌融合创新，新链条可适度扩大离境退税商店名单。”汤继强建议，从消费主体角度入手，可以鼓励有条件的城市对市内免税店的建设经营提供土地、融资等支持，在机场口岸免税店为市内免税店设立离境提货点，还可以通过鼓励增设离境退税商店，推广开展“即买即退”业务，吸引更多消费回流。

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