3.坚持底线思维，稳扎稳打、步步为营

光明智库：在您看来，应如何把控节奏、务求实效，分步骤分阶段推进海南自由贸易港建设？在这一过程中，存在怎样的挑战与困难？

夏锋：从国际经验来看，国际知名自贸港大都经历了几十年甚至上百年的建设，海南自贸港建设也很难一蹴而就。坚持底线思维、稳扎稳打、步步为营，需要把握好两个节奏：

把控好总体加快进程和分步骤分阶段推进的节奏。党的十九大以来，习近平总书记多次就自贸港建设作出重要指示，多次强调要“加快进程”。对海南来讲，要按照加快进程的总要求，对看准的开放、改革事项，大胆试、大胆闯，成熟一项推出一项，尽快取得早期收获，为下一阶段的更大收获夯实基础。

把控好全岛分步骤分阶段建设自贸港和重点领域、关键环节先行先试的节奏。海南自贸港的实施范围为海南岛全岛，未来5年需要大量的基础设施建设、海关监管、人员配备、专项法律法规制定等准备工作，这就要分步骤分阶段推进。同时，这并不妨碍在重点园区、重点区域、重点产业、关键环节开展早期制度安排。

从现实看，海南经济基础薄弱，产业发展滞后，对外开放水平还比较低。未来5至10年，加快建设自由贸易港，要采取超常规办法，以开放为先，以制度创新为核心，以服务贸易为主导，以城乡一体、陆海统筹、绿色发展为突出特色，以深化供给侧结构性改革为主线，以行政体制改革为突破口，按照包容性制度、竞争中性原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，分步骤、分阶段形成高度开放、高效运行、高度法治、高度包容、高度融合的现代治理新格局，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

李金波：在海南自贸港建设过程中，要注意防范货物走私风险和金融风险。

货物走私风险可通过三方面防范：一是针对货物走私，要体现“二线管住”和“30%增值额”的特殊作用。在二线设置海关卡口，对输往内地的货物进行查验，符合条件的，继续免关税；不符合的，照章征收。二是针对物品携带。主要是内地居民离开海南时携带的行李物品以及通过电商快递寄送的物品。前者执行离岛免税有关政策，严格核验身份信息；后者依托电商进行监管。三是全面应用物联网技术。通过先进技术手段掌握货物和企业信息，开展后台风险研判，采取线上作业和信任式管理。

可能存在的金融风险主要包括：短期资本流动风险、利率与汇率风险、金融机构商业信用风险、离岸金融违法犯罪风险等。对上述风险，可借鉴国际高水平自贸港经验，建立自贸港跨境资本流动宏观审慎管理体系，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范；加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税审查，建立洗钱风险评估机制，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

游客在海南三亚南山景区海边踏浪休闲。新华社发

4.争创新时代中国特色社会主义生动范例

光明智库：海南自由贸易港是中国特色的自由贸易港。体现“中国特色”，应当把握什么原则、做好哪些事情？

夏锋：海南自贸港作为中国特色自由贸易港，具有三个特色：

一是坚持党的集中统一领导的最大治理特色。这是海南自贸港建设行稳致远、有效应对诸多风险的最大保障。二是突出打造“两洋”重要对外开放门户的战略特色。以自贸港为平台，把海南打造成为面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，是党中央赋予海南的重大战略使命，也是海南自贸港的最大战略特色。三是对标国际高水平经贸规则，突出自由经济制度特色。海南自贸港建设要按照《总体方案》要求，建立健全公平竞争制度，强化竞争政策的基础性地位，确保各类所有制市场主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平等待遇。

李金波：要将“自由”和“便利”作为自贸港的核心要义。“自由”指货物、服务、金融和人员等要素能够自由流动，基本不设准入门槛。“便利”指这些要素在流动过程中遇到的障碍和成本最小。要将建立法治秩序作为自贸港的柱石。加快建立以自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成部分的自由贸易港法治体系。

迟福林：落实中央关于海南自贸港建设的发展目标，要充分发挥海关特殊监管区等开放平台作用，大胆先行先试、积极探索经验；要加强重大风险识别和系统性风险防范，建立健全风险防控配套措施；要紧紧抓住头一两年的开篇布局，推动海南自贸港建设稳步前进。更重要的是，要充分认识建设海南自贸港这一重大国家战略，凝聚共识和合力，抓住机遇、解放思想、敢闯敢试、敢为人先，争创新时代中国特色社会主义生动范例。

（项目团队：光明日报记者张胜、王晓樱、王斯敏、张梦泽）

《光明日报》（2020年06月09日07版）

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