中国国际经济交流中心产业规划部副部长李金波

夏锋 郭红松绘

海南大学人文社会科学高等研究院执行院长、政治与公共管理学院研究员夏锋

1.向世界表明中国进一步扩大对外开放的坚定决心

光明智库：海南自由贸易港的建设，将对中国和世界产生什么影响？对于百姓生活而言，能够感受到哪些红利？

李光辉：《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）是在世界贸易保护主义、单边主义愈演愈烈，世界经济受新冠肺炎疫情影响出现下滑的大背景下出台的。《总体方案》的出台，向世界表明了中国进一步扩大对外开放、继续为世界经济发展作出贡献的坚定决心，展示了中国继续推动经济全球化、敞开胸怀拥抱世界的良好愿望。中国的进一步开放有助于增强世界各国经济复苏的信心，带来弥足珍贵的暖意。

李金波：越是困难的时候越是要坚持改革开放。当前，受全球疫情影响，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩；我国国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业经营面临困难。出台《总体方案》、加快建设海南自贸港，有利于推动中国由商品和要素流通型开放向规则等制度型开放转变，有利于建设更高水平的开放型经济新体制，有利于以更高水平的开放促进更深层次的改革。

迟福林：建设海南自贸港是我国主动对标世界最高水平开放形态、对标国际经贸规则的重大战略。我国率先在海南探索实施“零关税、低税率、简税制”，这对于提升全球资源配置能力和全球服务能力将产生重大作用；对标国际一流营商环境标准，海南自贸港将为全世界投资者、创业者打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

在吸引国内外各类企业、各类人才，增强本岛居民幸福感获得感方面，《总体方案》释放了实实在在的开放红利和改革红利。比如，从方案发布之日起，对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。放眼世界上大多数国家和地区，这个税率是比较有竞争力的，将有力增强海南对国内外各类企业、人才的吸引力。

夏锋：海南自贸港建设也将给本岛居民带来实实在在的红利。例如，本岛居民不出岛、不出国就可以购买进口免税消费品，由此降低本岛居民的生活成本、提高消费质量；本岛居民不出岛，就可以享受到高水平的健康、医疗服务等。

海南陵水清水湾游艇会新华社发

2.以制度集成创新营造更好营商环境

光明智库：习近平总书记在重要指示中强调，要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。对此应如何理解？

李金波：制度集成创新主要体现在两个方面：一方面是善于集成。《总体方案》集国际高水平自由贸易港之大成，在贸易、投资、税制等方面学习借鉴了中国香港、新加坡等高水平自由贸易港的成功经验。另一方面，结合中国国情有所创新，体现中国特色。与中国香港、新加坡等自贸港是独立关税区不同，海南自贸港对海南岛与中国关境内、关境外之间的货物进出进行了巧妙处理。比如，《总体方案》将“一线”设在海南自贸港与中国关境外其他国家和地区之间，“二线”设在海南自贸港与内地之间，按照“一线放开、二线管住”的原则建设全岛封关运作的海关监管特殊区域，打开了海南与境外资源要素双向自由流通之门。同时，《总体方案》从实际出发，提出“货物、物品及运输工具由内地进入海南自由贸易港，按国内流通规定管理”“从海南自由贸易港离境的货物、物品按出口管理”，这一举措可简单概括为“二线放开、一线管住”，其实质是用好内地与海南货畅其流之利。

李光辉：制度创新是自贸试验区有别于其他经济功能区的最大特点。我国3批18个自贸试验区以制度创新为核心，大胆闯、大胆试、自主改，累计形成了223项制度创新成果并复制推广。但由于践行时间不长，这些制度创新仍属于改革阶段摸索前进的新事物，呈现出一定的碎片化、分散化特点，并未提升至顶层设计的高度，难以形成改革合力。此次在海南自贸港建设中提出“制度集成创新”，就是解决这一问题的路径，即加强制度创新工作的顶层设计，推动形成系统化、集成化的制度创新体系，其目标在于形成“三个合力”，即政策合力、部委合力和地方合力。

《总体方案》有很多亮点。除税收优惠政策力度前所未有、金融领域开放有所突破外，党中央在对海南全岛发展的整体考虑中统筹规划了“增量”和“存量”两方面内容，同时发力。在“增量”上，海南自贸港借鉴国际成熟自贸港的既有经验并改革创新；在“存量”上，原有的和符合海南特色的事项继续做大、做强、做优，如医疗旅游先行区、邮轮旅游试验区、对外文化贸易基地和海南国际设计岛等。

夏锋：海南自贸港建设是一项系统工程，涉及经济治理、社会治理、政府治理、司法治理、生态治理、海洋治理等一系列治理体制机制创新，这些创新必须统筹谋划、协同推进。这就需要在制度集成创新上处理好三个关系。

第一，形成开放政策和开放制度的系统集成合力。加快海南自贸港建设，需要国家赋予海南自贸港更加开放的财税、金融、产业政策，增强其国际竞争力；也需要在总结经验的基础上，尽快把开放政策用制度固定下来，给国内外投资者、企业稳定的制度预期。

第二，形成中央各部委与海南加快推进自贸港建设的系统集成合力。要健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，理顺中央相关部委和海南地方的权责关系，赋予海南更多改革开放自主权，支持海南创造性开展工作。

第三，形成全面深化改革开放与法治经济的系统集成合力。未来，加快海南自由贸易港建设需要处理好“破”与“立”的关系。比如，加快自贸港立法进程，以法律形式明确自贸港各项制度安排。

《总体方案》中，有7处提到“承诺”制度改革。这对树立政府良好形象、为各类投资营造良好的信用环境、构建全社会诚信体系具有重大意义。

迟福林：我理解的制度集成创新，首先是自贸港建设的基本经济政策和制度安排。一是以“五大自由+数据安全有序流动”为重点的投资贸易自由化便利化制度安排，二是以“一线放开、二线管住”为重点的海关制度安排，三是特殊税收制度安排；其次是以打造优良营商环境为重点的司法、行政和社会治理制度安排。例如，以提升政府效率为重点的营商环境建设、打造共建共治共享的社会治理格局和高效的社会治理体系、探索推进适应海南自由贸易港建设的司法体制改革等；最后是以自贸港立法为重点的法律制度保障。这对海南自贸港的制度集成创新将起到重要的保障作用。三者既相互联系，又逐步深入。

海南海口，顾客在日月广场免税店内购物。新华社发

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