优化“五制度”：一是优化教育制度。包括切实推进城乡义务教育一体化，促进教育机会公平，提高教育质量，同时解决好教育结构失衡、资源配置失衡等问题，构建服务全民终生学习的教育体系。二是优化就业制度。将提高就业质量置于与追求充分就业同等重要的地位，完善就业优先政策体系，制定完整的平等就业政策，健全劳动关系协商机制，维护劳动者的合法权益，让劳动者安居乐业。三是优化收入分配制度。包括完善按劳分配与个人所得税政策，加大再分配力度，鼓励勤劳致富。四是优化社会保障制度。包括加快实现基本养老保险全国统筹，取消职工医保个人账户，逐步均衡筹资责任负担，促进保障待遇公平，完善综合型社会救助制度，构建多层次社会保障体系等。五是优化医疗卫生制度。加快发展公共卫生事业，让医疗机构回归公益本色，让医药供应遵循市场规则并通过公平合理竞争谋取合法利益，实现医保、医疗、医药之间的良性互动与共同发展。

实现“三追求”：一是加快健全“民生七有”。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展，特别是要加快补齐养老、育幼的短板。二是不断满足“民生八更”。以多层次制度安排满足人民对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活的多样性需求。三是持续提升“民生三感”。将人民群众的获得感、幸福感、安全感作为检验民生保障制度和综合衡量民生发展进步程度的核心指标。

总之，中国民生发展的奇迹已经证明中国特色社会主义制度与国家治理体系的优越性，但保障和改善民生没有终点，不断满足人民对美好生活的需要还必须不断优化现行制度安排。作为中国特色社会主义制度重要构成部分，民生保障制度需要不断完善才能走向更加成熟更加定型，它在造福全体中国人民的同时必定为人类发展贡献有中国特色的新制度文明。

（作者：郑功成，中国人民大学教授，中国社会保障学会会长）

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