为民营经济繁荣发展提供长期性、稳定性、系统性的制度框架

此次中共中央、国务院出台的《意见》，与此前中共中央、国务院出台的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（2016年11月4日）、《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（2017年9月8日）共同形成了一个有机的制度组合。这“三连炮”以空前的高规格、高密度出台，其释放的信号是极其明显的，那就是要为中国的长治久安、民营经济和国有经济的共同发展提供强大且持久的制度支持。中央所制定的这些政策，不是为了应对短期的经济周期波动、眼前的经济增长以及促进就业，而是为民营经济的长远发展繁荣提供长期性、稳定性和系统性的制度框架，要给民营经济一个长期稳定发展预期，推动民营企业高质量可持续发展。

要从所有制结构层面认识稳定基本经济制度对我国经济长期增长的重要意义。我国的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，而民营经济是这一基本经济制度重要的、不可替代的组成部分。为此，必须对国有经济和民营经济实现平等的权利保障、对民营企业的发展进行有力的支持引导。对此，《意见》给出了一系列具有前瞻性、长远性的制度措施。

第一，要对国有经济和民营经济实施平等的产权保护，既要严格保护国有经济产权，保障国有资本保持增值，同时又要切实保护民营经济合法的财产权利和其他与所有权相关的权利。此次《意见》重申要保护民营企业和民营企业家合法财产，持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件等，释放出的平等保护民营经济产权的信号是极为强烈的。

第二，要在所有竞争性领域对国有经济和民营经济进行平等地市场准入，形成国有经济和民营经济依据各自比较优势和禀赋结构进行公平平等竞争的局面，这就需要在所有竞争性领域鼓励竞争，防止垄断。此次《意见》提出，要深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不得额外对民营企业设置准入条件，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业放开竞争性业务，在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入，并强化公平竞争审查制度刚性约束，破除招投标隐性壁垒。这些操作性极强的措施，对于建立竞争性市场机制、鼓励民营企业进入竞争性领域开展平等公平的市场竞争，具有重要意义。

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