淠河总干渠（蒋常虹摄）

新中国成立前，水利基础设施严重缺乏，水利工程破败、失修，灌排能力严重不足，粮食生产能力低下，一遇大的旱涝灾害，往往赤地千里，饿殍遍野。新中国成立后，为解决粮食短缺问题，党带领全国人民掀起了农田水利建设高潮，兴建了淠史杭、位山、红旗渠等一批30万亩以上的大型灌区。尤其是灌溉面积超过千万亩级的淠史杭灌区，把昔日荒岗连绵的江淮丘陵地区变成了今天旱涝保收的鱼米之乡，这个年产超百亿斤的大粮仓，使安徽省稳居我国粮食主产省的地位。

随着经济社会的快速发展，人增、地减、水缺的矛盾日益突出。如何在维护社会和谐发展的同时继续保持粮食稳产增收？根本出路在于节水。

20世纪80年代以来，农田水利工作的重点从抓新灌区建设逐渐转移到建设与管理并重、注重发挥现有工程效益上。在结合水利枢纽建设、持续推进新建大中型灌区的同时，启动实施了大中型灌区续建配套与节水改造。1998年，党的十五届三中全会提出“把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓”。2011年中央1号文件和中央水利工作会议更是要求把节水灌溉作为一项战略性、根本性措施来抓。

党的十八大以后，既要保粮食安全，又要保生态安全，成为灌区建设面临的新课题。2014年，习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话中，把节水优先放在新时期治水思路的首要位置，指明了发展高效节水灌溉的努力方向。

“十三五”以来，每年新增2000万亩高效节水灌溉面积成为政府工作报告的庄严承诺。水利部联合财政部、发展改革委印发《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》，联合发展改革委印发《全国大型灌区续建配套与节水改造实施方案（2016—2020年）》等，为落实节水优先、“藏粮于地”战略提供了政策途径。

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