党的十九大对我国经济发展阶段做出了由高速增长阶段转向高质量发展阶段转换的科学论断，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期。对外开放是过去四十年我国取得瞩目成绩的重要原因，其中不断扩大对外资开放市场和积极吸引使用外资发挥了重要引导作用，为我国的物质资本积累、人力资本积累、技术进步、管理提升、效率改善和市场化改革等都做出了重要贡献。

2018年、2019年连续修订外商投资准入负面清单，充分展示了我国扩大对外开放、坚持开放发展的立场，也有利于促进产业结构优化、吸引高端人才、构建国际一流营商环境。

第一，负面清单修订有利于促进我国产业齐全和产业结构升级。我国过去四十年关键的增长动力之一是工业化，第二产业对GDP的贡献度长期维持在50%左右，直到2014年才被第三产业超过。1998年国家确定东部沿海开放发展战略后，外资在工业部门特别是制造业的投资大幅增加，主要集中于通信、计算机和其他电子设备、化工、通用机械、专用设备等领域。2001年后我国逐步进入工业化和城市化双动力推动时期，服务业快速发展，城市建设加速，外资主要集中于房地产、通信、计算机和其他电子设备、化工等领域。由此可见，外资的投入及在产业间的变化是我国产业结构转变的重要因素。此外，外资带来的不仅仅是资金，还是包含了先进设备、工艺、技术、人才、管理、国际销售渠道等的生产要素包，我国通过对生产要素包的“干中学”，既提升了技术水平和人力资本质量，也弥补了很多产业和技术空白，成为拥有联合国产业分类目录中所有工业门类的国家和全球第二大经济体。

随着未来我国产业结构升级和城市化的推进，高端制造业和服务业将得到快速发展。2018年负面清单修订是全面的，涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等领域扩大开放，促进外资进一步投向高端制造业和服务业。2019年负面清单修订进一步深化了服务业、制造业、采矿业、农业对外开放，将继续引导外资投资方向，助推我国产业结构的升级。

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