4月26日,习近平总书记在武汉主持召开深入推进长江经济带发展座谈会,紧接着,正式对外挂牌半个多月的自然资源部就接到了新任务——编制《长江经济带国土空间规划》,目标是由规划引导,在坚持共抓大保护、不搞大开发的基础上,以长江经济带发展推动经济高质量发展。这将是十九大之后第一个区域性体现“多规合一”的国土空间规划,也将是第一个从整体上体现生态优先、绿色发展理念的国土空间规划。
原国土资源部规划司司长庄少勤说:“原来我们的权力部门化,与空间规划有关的部门比较多,比如原来的国土资源部有土地利用规划、有国土规划,发改委有主体功能区规划、住建部有城乡规划。光总体规划,就有四种规划存在着。”
由于部门不同,有时候还会出现规划区不同,各说各话。
原国土资源部人事司司长许大纯说:“比如说某市,城乡建设规划它是80平方公里,给它的土地利用总体规划建设用地,城市规划建成区只有60平方公里,这不就‘打架’了吗?这个就协调起来很难。这些问题,就是多年想解决没有解决的事。”
在这一轮党和政府的机构改革中,自然资源部是整合了8个部门和单位相关职能的新部委,是党中央为落实绿水青山就是金山银山的理念,解决自然资源所有者不到位、空间性规划重叠、部门职责交叉重复等问题作出的重大决策部署。
北京大学城市与环境学院教授林坚说:“这是一个重构的过程。自然资源部成立以后,在我个人的理解,它体现了大资源、大国土、大规划、大治理。关键点还是落在大治理上。在保护中开发,保护优先这个顺应自然,这些基本的理念存在。”
中国行政体制改革研究会秘书长王满传认为:“这一次还有一个目标导向,我们是两个目标,一个是当下的,第一个百年目标;第二个,政府治理、国家治理、体系治理能力实现现代化的角度,为下一步治理体系的结构打下一个好的基础。”