我国的干部管理制度基本上是“下管两级”的体系，副处级和正处级干部的管理权限都在市委组织部门。这意味着，在县域政治的范畴里，公务员的流动是比较少的。

这种在地方基层形成比较稳定的权力网络的现象，在上世纪八九十年代尤为突出。当时《公务员法》还未实施，大中专毕业生也比较少，基层干部的来源比较多元，包括专业军人、优秀村干部、工人、教师等，但无一例外都是本地干部，这就容易形成盘根错节的关系。

而据我们的调研看，《公务员法》推行后，公务员的“入口”已经严格把关，外地干部大量涌入全国各地，极大地改变了地方权力网络，“本地干部”和“外地干部”已经成为很多地方的干部群体的基本结构特征；十八大以后，从严治党的效应逐渐显现，干部“圈子”被打破的现象也很普遍。很多基层领导干部对岛叔直言，现如今不能、也不敢“站队”。

提醒

当前，各地的组织部门都非常用心年轻干部的培养、选拔和任用。世人都觉得在基层，公务员要提拔很难；但从组织工作的角度看，这些年基层普“无人可用”的现象却是一个不争的事实。

上世纪末到本世纪初，很多地方的县乡机构都在消化机构膨胀、人员臃肿的问题。时至今日，很多地方的干部结构仍然不尽合理，“60后”是主力，“70后”断档，“80后”匆忙接班。现如今，“80后”也接近40岁了，有些都不算是“年轻”干部了；“90后”登上历史舞台，也在情理之中。

但正因为仕途不易、晋升尤难，选人用人机制才要格外讲究公开、公平、公正。基层政治既然是一个相对的“熟人社会”，也就意味着，优秀干部应该是比较容易被注意到的。

在某县调研时，几乎每个干部都可以说出本县最优秀的年轻干部的名字出来，都公认这些人非提拔不可，否则不合情理。仔细一问，都说这几个干部的确能力超强，为人谦虚，也有成绩，综合素质很高——他们在自己的岗位做出了成绩，而且是可以看得见、摸得着的成绩。

习总书记早就说过，年轻干部要“墩苗”，但要警惕那种去基层混履历、镀金、为提拔而墩苗的现象。从我们的角度看，如果是真正优秀的年轻干部，我们要鼓掌欢迎其担负重任、发挥专长；如果不是，就要经得起舆论和外界的监督检验。毕竟“为政之道，首在用人”，这不仅影响到政治生态、治理效度，社情民意同样密切关注。

无论如何，对于刚履新挂职副县长的年轻人也好，对于当地行政部门也好，这都是一次检验，也是一次提醒：在阳光下，阴影无处遁形；如果身正，不妨摆摆事实，不怕影子歪。

珞珈散人/微信公众号“侠客岛”

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