（海南省政协六届五次会议开幕）
2月19日上午9时，中国人民政治协商会议海南省第六届委员会第五次会议在省人大会堂隆重开幕。海南省政协委员，中华网暨华闻传媒董事长汪方怀先生出席了本次会议，并提交了题为《创造竞争环境发挥市场在海南资源配置中的决定性作用》的提案。
市场在资源配置中起着决定性作用
在提案中，汪方怀先生首先谈到了市场在资源配置中的重要作用，他认为改革开放三十年来，不断增强市场作用是改革的取向。国内外的实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。而海南作为全国最大的经济特区，在发挥市场在资源配置中起决定性作用方面，海南省可以先行先试、走在前列。
既然市场在资源配置中起着如此重要的作用，发挥好市场在资源配置中的决定性作用就显得尤为重要了。对此，汪方怀先生认为发挥市场在资源配置中的决定性作用，应基于法治社会“市场主体法无禁止皆可为，政府法无授权皆不可为”的原则，准确定位政府职能，避免越位、缺位、错位，创造、维持公平、充分竞争的环境。总的来说，政府应从创造财富的主体转为创造环境的主体。政府的职责和作用主要是：保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，让各种所有制的经济活力充分释放，真正平等地参与市场竞争和享受公共服务，加强市场监管，维护市场秩序，让市场在配置资源中起决定性作用。
具体到海南省，为了有力、有效推进市场在海南资源配置中起决定性作用，汪方怀先生认为，当地政府及其相关部门需要有总体目标、中长期规划、长效机制建设，更需要立足当前，结合省情，克服畏难情绪，克服各种困难，敢于担当，善于作为。
（海南省政协委员，中华网董事长汪方怀先生出席大会）
总体目标指引下的改革与工作
在促进和落实市场在海南资源配置中的决定作用方面，汪方怀先生对于政府在资源配置中应当扮演的角色，教育、医疗、电力等改革与发展等方面给出了具体的意见和建议。
对于由政府配置的公共资源，应遵循规律，加强法治，注重运用市场机制，实现更有效率的公平性和均等化。一是拓展竞争性配置的公共资源范围，放大市场配置的作用。根据新出台的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（简称《意见》），重新梳理现有政府配置公共资源的数量和范围、各项资源产权归属、市场化配置情况，并拓展竞争性配置的公共资源范围，放大市场配置的作用。二是除了法律法规规定实行市场配置的公共资源应列入目录外，没有规定的应由相关部门向社会公众征求意见，并组织评估、论证或听证后，可根据本省实际列入需要配置的目录。三是根据《意见》完善《海南省公共资源交易管理办法（试行）》、《海南省公共资源交易目录》和《在省公共资源交易服务中心开展交易活动的项目范围和规模标准目录》，可根据实际情况利用特区的立法权，创新政府配置资源方式，先行试行。四是对不完全适宜由市场化配置的公共资源，需引入竞争规则，充分体现政府配置资源的引导作用，实现政府与市场作用有效结合。
对于不由政府配置的资源，政府应创造并维持公平、充分竞争的环境，直接让市场在资源配置中发挥决定性作用。对此，政府及其相关部门应该严格执法，坚决打击各种类型的欺行霸市，根据执法的情况完善相应法规和执法制度，建立公平正义的市场运行环境。政府应当积极推进质量诚信体系建设，创造并维持公平、充分竞争的环境。在健全社会保障体系，完善失业救济制度，对于市场竞争可能造成的破产、失业等方面，政府应当提供相应的社会救济、基本保障，减少社会震动。
基于海南教育事业位居国内落后方阵，人才相对匮乏，明显制约了经济社会的发展，亟待振兴的事实，政府理应建立多元融资投资体系，广泛吸纳和盘活社会资金投资教育。此外，政府应充分认识民办教育在教育事业中扮演的重要角色，依据法律，因地制宜，大力发展民办教育。
在推进医疗加速改革与健康发展方面，政府既要借助市场的力量促进医疗资源的合理配置和服务效率的提高，又要通过政府的宏观调控和干预来实现基本医疗卫生服务的公平和保障。另外，针对海南省农村人口占多数的省情，把缩小城乡居民享有卫生资源的差距，解决农村居民的“看病难、看病贵”问题作为医改工作的重中之重，实行“放上端、管下端”的医疗资源配置体制。
对于电力市场发展及市场配置资源这一极其复杂的问题，政府在实施电力体制综合改革方面，应当紧紧把握输配电价改革，电力交易机制改革，向社会资本开放竞争性电力业务等方向，促进电力的清洁、高效、安全、可持续发展。在将竞争机制引入电力市场并使其发挥作用的过程中，政府必须在电力行业纵向组织结构重组、电力行业横向组织结构重组和加快组建电力交易机构等方面做足功课。
海南省在海洋资源开发方面具备得天独厚的优势，政府应当推进海洋资源深度广度开发。新时期加强海洋资源配置优化，需坚持“充分发挥市场对资源配置的决定性作用与更好发挥政府作用”的有机结合、优势互补，来加强相关体制机制创新，为资源配置优化营造良好条件。其中，创新海洋资源市场化配置制度，探索建立综合管理机制，加强规划引导，探索创新海域海岛等海洋资源权属与产权登记制度，重视资源战略性收储等都是积极可行的具体操作方向。
在海南具有比较优势的重点产业——种业发展方面，政府势必要推进种业良性发展。作为现代农业发展的主力军，同时也是种业科技创新的主体，种子企业的良好发展对于种业核心竞争力的提高起到了关键性的作用。应支持种子企业成为科技创新主体，政府及其相关部门需要从政策和法律上为种子企业发展壮大营造良好环境，包括建立企业与科研单位协同创新等方式，完善相关政策法规，注重知识产权保护，为科技创新提供有力保障。
总之，海南省作为改革开放的窗口、试验田和排头兵，在发挥市场在资源配置中的决定性作用方面，可以按照建省“小政府、大社会”顶层设计的初衷，突破经济体制内改革的局限，在更广领域试行配套改革，发挥先行先试作用，有效践行全国最大经济特区的使命与担当，为海南进一步加快发展、全面提升，为海南加快建成国际旅游岛和全面建成小康社会注入强劲的动能和活力。
