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不要“一城独大”，西部大省再造“一极” 陕西官宣“双极”格局

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2025-12-09 12:31:53  每日经济新闻

时隔五年，陕西的“双极”格局终于正式公布。12月8日，陕西“十五五”规划建议全文发布，首次明确提出西安和榆林“双极”格局——将实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用，持续提升其他城市支撑作用。

早在2020年，榆林市政府相关负责人就曾在公开场合透露，“西安、榆林‘双核’战略即将纳入全省‘十四五’规划，榆林发展的战略地位将进一步凸显。”当时，榆林市GDP首次突破4000亿元，位居西部第六位。然而，在全省“十四五”规划建议和最终的规划纲要中，并未出现相关表述。此后五年，榆林继续快速发展，2024年GDP逾7500亿元，几乎以一己之力抬高了中西部省域副中心城市的“天花板”，也悄然改变了陕西的区域经济版图。

陕西省社科院研究员张宝通表示，在能源大省、工业大省陕西，“工业第一市”不是西安，而是榆林，构建西安、榆林“双极”格局来支撑陕西“十五五”的经济发展很有必要。“双极”格局想要真正落地，不仅考验着“升级”后的榆林如何突破自身资源困境，真正走出对煤炭产业的路径依赖，更在于西安与榆林能否实现深度互补，在产业协同与交通联动上打破壁垒。

前三季度经济数据显示，榆林以5654.11亿元的GDP规模继续领跑中西部非省会城市。“十四五”期间，榆林实现了经济发展的快速跃迁：2022年凭6543.6亿元的GDP，超越洛阳成为“中西部非省会第一城”；2023、2024两年又连续跨越7000亿元、7500亿元大关，向万亿城市加速冲刺。榆林在陕西全省经济版图中的权重持续提升，数据显示，其GDP占全省比重由2020年的约15%稳步攀升至2024年的20%以上，成为拉动全省经济增长的重要引擎。

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