中央再提“稳楼市”，什么信号？ 纳入新型城镇化系统工程。在一年一度的中央经济工作会议前夕，“稳楼市”的提法再次出现在高层会议中。12月3日，国务院总理李强在第十七次专题学习会上强调，要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。

这次会议的主题是深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局。在这一框架下，“稳楼市”被赋予更深层的意义。它不仅是短期市场调控的政策指向，还被纳入了新型城镇化系统工程之中，成为推动房地产行业高质量发展的基础支撑。

“稳楼市”并非首次提出。早在2024年12月9日，中央政治局会议便明确要求“稳住楼市股市”。此后，中央办公厅在提振消费专项行动方案中，进一步将“稳楼市”纳入促进消费的政策框架。地方层面也在积极落实稳楼市政策，尤其是北京、上海、深圳均调整放松了限购政策，前三季度地方围绕限购解绑、公积金松绑、商业贷款优化及人才专项支持等维度出台稳市场政策556次，以缓解市场调整压力、满足合理住房需求。

年末，在中央经济工作会议召开前夕，“稳楼市”再次被高层强调，与年初“稳住楼市股市”的定调形成呼应，显示出政策在稳定房地产市场方面的持续性与连贯性。当前的“稳楼市”已非简单的需求刺激，而是被纳入了新型城镇化系统工程之中，与城市更新和好房子建设相结合，最终指向匹配新型城镇化的高质量发展模式。

李强总理指出，未来五年“新型城镇化发展空间仍然很大”，并要求科学有序推进农业转移人口市民化，采取更有力度、更具针对性的举措，解决好农业转移人口的就业、社保、安居、子女教育等问题。这表明以农业转移人口市民化为核心的新型城镇化仍是支撑房地产业长期需求的基本盘。

我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。实际上，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2024年的67%，9.4亿人生活在城镇；2013年到2024年，累计实现城镇新增就业超过1.5亿人，农业转移人口市民化制度基本建立。“新市民”群体持续释放住房需求，为房地产业的快速发展提供了坚实支撑，至2024年全国城镇人均住房面积已达40平方米。

城镇化进入稳定发展期后，农业转移人口市民化进程不会停滞，常住人口与户籍人口城镇化率之间仍有显著差距，其带来的刚性及改善性住房需求将继续构成行业长期发展的基本盘。在此背景下，以城市群、都市圈为载体的协调发展格局，以及以县城为重要节点的城镇化路径，将逐步重塑房地产的市场格局。

此次会议进一步明确了城市更新在稳楼市、推动房地产高质量发展中的重要作用。今年以来，中央城市工作会议、中央政治局会议都明确提出“高质量开展城市更新”，住建部也强调要把城市更新摆在更加突出位置。城市更新已经成为城市发展的重点，并将作为新型城镇化的核心任务来推进，结合“好房子”建设，共同构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展。

一方面，深入实施城市更新行动，聚焦老旧小区改造、城市基础设施提升等重点领域，将不断催生存量住房改善需求，并为房地产存量时代提供重要的发展空间。另一方面，通过扎实推动“好房子”建设，将为市场带来更多新质住房需求，在城镇化发展进入稳定发展期，城市人口增长速度下降的情况下，通过提高房地产市场需求规模的上限，稳定行业需求总规模。新一轮住房产品迭代周期已经到来，“好房子”将有望率先企稳回升支撑新房市场成交，形成新的价格基准，并推动房地产市场形成新的供求关系动态平衡。

年末关键节点中央再提“稳楼市”，释放出积极的政策信号，这意味着“稳楼市”仍然是首要任务与稳定预期的关键所在。通过高质量开展城市更新、稳步推进城中村和危旧房改造，不断催生存量住房改善需求，通过“好房子”供给迭代实现房地产市场新的供求关系动态平衡，从而推动市场回稳。中长期来看，新型城镇化仍将为中国住房需求提供重要支撑，在此基础上，行业将逐步完成向“高品质、低风险、可持续”新发展模式转型，最终实现房地产行业高质量发展。