强力监管科技行业近10年后，欧盟开始转变。当地时间11月19日，出于对过度监管可能扼杀经济增长的担忧，欧盟公布了一项名为“数字综合法案”的改革计划，旨在缩减和简化涉及人工智能（AI）和数据隐私的相关规则，以保持全球竞争力。

这一改革得到法国和德国的支持。此前一天，在“欧洲数字主权峰会”上，德国总理默茨和法国总统马克龙呼吁加强欧洲数字主权。马克龙表示，欧洲不能在数字领域沦为美中的附庸，欧盟应以创新为先。

布鲁塞尔数字政策咨询公司AWO联合创始人马蒂亚斯·弗梅伦指出，一个以科技为核心、对其监管自豪了至少10年的大陆现在几乎要彻底大转弯，重新思考其策略。不过，改革也招致批评，反对者认为这是欧盟在数字基本权利上的倒退，迎合了特朗普政府对于欧洲过度监管的批评，削弱问责制无法彻底提升欧盟低迷的经济和竞争力。

长期以来，欧盟一直被认为拥有全球最强有力的科技监管法则。欧盟委员会曾因反垄断泄露、数据滥用以及无节制传播非法内容等问题，对亚马逊、苹果、谷歌和Meta等科技巨头处以数十亿美元罚款，并强制其进行业务调整。但现在，欧盟质疑这些繁文缛节已成为企业的负担。

芬兰籍欧洲议会议员奥拉·萨拉表示，Meta等企业面临着“如丛林般混乱的环境”，规则重叠或有时相互矛盾，拖慢了产品开发速度，迫使企业转向其他地方。欧盟委员会负责技术主权等事务的执行副主席汉娜·维尔库宁也提到，欧盟有人才、基础设施和庞大的内部单一市场，但中小企业常被层层僵化的规则所束缚。

数月来，欧盟委员会一直在推动简化AI监管规则的新提案，希望减轻中小企业的行政负担，把人才留在欧洲。19日，欧盟公布“数字综合法案”，涉及《通用数据保护条例》（GDPR）、《人工智能法案》、《电子隐私指令》、《数据法案》等多部法律。根据计划，欧盟将简化GDPR中有关AI模型训练数据的获取，减少提示用户允许数据追踪（cookie）的弹窗框。用户可以在浏览器中一次性设置隐私偏好，不必在每个网站都面临大量请求。由于各国当局对数据保护义务的解释不同，欧盟还将统一实施该条例的规则。

此外，欧盟将淡化《人工智能法案》，这原本是全球首部全面监管AI的法规。包括空客、德国汉莎航空和梅赛德斯-奔驰在内的数十家欧洲大型企业要求暂停实施这项法案，认为该法案限制了欧洲模型开发。法案中原定于2026年8月生效的“高风险人工智能系统”规则，将被推迟至2027年12月。由于还需欧洲议会和欧盟成员国的批准，这些变更可能从2027年起生效。欧盟委员会称，改革仍将维持欧盟严格的隐私标准。

欧盟委员会负责经济事务的委员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯补充说，这些措施将在2029年前为企业和消费者节省50亿欧元的行政成本。欧洲商业团体欢迎这些提案，但认为改革力度还不够。计算机与通信行业协会的一位代表呼吁对欧盟整个数字规则手册进行更全面、更有雄心的审查。

18日在德国柏林举行的“欧洲数字主权峰会”指出，欧洲在科技等增长领域远远落后于美国和中国。马克龙呼吁欧洲避免在科技领域沦为美国或中国的“附庸”，欧洲人应该从客户变为执行者。欧盟还应在科技立法上转变重点，“先创新、再监管”。

目前，欧盟只有少数几家大型科技公司，如音乐服务商Spotify、商业软件公司SAP和半导体设备制造商阿斯麦。最知名的人工智能公司都位于美国或中国，如OpenAI、DeepSeek等。马克龙进一步表示，如果让美国人和中国人拥有所有冠军，即使拥有世界上最好的监管，也不会真正监管任何东西。

反对声认为，放宽这一举措会让欧盟失去主要监管者的地位，瓦解数字监管“为数不多的一道防线”，增加消费者风险，最终惠及美国大型科技公司。特朗普政府曾批评欧盟规则不公平地针对美国企业，这次改革引发了欧盟是否屈服于美国压力的质疑。一些活动组织成员驾车穿过布鲁塞尔，敦促欧盟委员会主席冯德莱恩站出来，捍卫欧盟的数字规则。

有不具名的欧洲议会议员指出，美国大型科技公司一直在拖延以避免遵守现行规则，对欧盟的游说付出了比以往更多的代价。来自传统多数派的欧洲议会议员已表明，将对此投反对票。127家非政府协会和工会组织曾在一封公开信中警告称，除非欧盟委员会改变方向，否则这将是欧盟历史上对数字基本权利的最大倒退。