中国新能源消纳系统性新政 构建多层次调控框架(2)
此次《意见》将新能源开发与消纳的主体明确划分为五个大类——“沙戈荒”新能源基地、水风光基地、海上风电、省内集中式、分布式新能源，并针对每一类开发与消纳方式提出了差异化的引导策略。例如，针对“沙戈荒”新能源基地，外送与就地消纳并举，通过东部地区产业梯度转移、西部地区挖掘消纳潜力等方式实现。对于海上风电，将规范有序开发，统筹优化海上输电网络实现海上风电基地集中送出，主要在沿海地区就近消纳。
《意见》通过细化时间节点、目标任务、具体任务和实施路径，构建了涵盖政策、市场、技术、监管的多层次调控框架，为中国新能源开发及消纳与新型电力系统建设提供了清晰的路线图，标志着中国新能源产业从规模扩张向质量提升的转型。
近年来，中国新能源规模高速增长、占比快速提升，消纳压力持续增加，如何统筹好新能源发展与消纳已成为能源绿色低碳转型的一项重大课题。“十四五”期间，中国可再生能源发电装机占比由40%提升至60%左右，特别是新能源加速发展。2025年一季度，中国风电光伏发电分别达到5.36亿千瓦、9.46亿千瓦，累计装机达到14.82亿千瓦，首次超过火电装机。
在此背景下，西部风光富集区的风电、光伏利用率在2025年部分时段出现下降。根据全国新能源消纳监测预警中心发布的数据，今年1-9月，蒙西、新疆、甘肃、青海的光伏利用率不足90%。全国风电利用率和光伏利用率分别为94.2%和95.0%，较2023年分别下降了2.8个百分点和3.3个百分点。
当前中国电力系统面临高比例新能源、高比例新市场主体、高比例电力电子设备、高概率极端气候气象和高活跃科学创新等特征。高比例新能源因随机性、间歇性和波动性带来电力系统的高不确定性。今年来，国家发改委、能源局密集出台多项针对新能源消纳的政策，包括完善价格机制、开展零碳园区建设、推动绿电直连发展等。
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