中美互相“卡脖子”意味着什么 出口管制成议价工具(2)
虽然美国对先进半导体的核心限制措施依然存在，但战略性管制和交易性管制之间的界限正变得模糊。一个例子是2025年5月特朗普政府在中东的“芯片外交”。访问沙特阿拉伯、卡塔尔和阿联酋期间，华盛顿以提供先进美国芯片为交换，换取国防合同和科技投资。这些交易体现了交易性的出口管制，因为它们以获取经济利益为条件提供先进半导体，即使这可能带来美国技术流向中国的风险。
这种将技术管制与技术扩散相结合的双重策略，削弱了拜登时代以安全标准为基础、将国家分级并据此设定第三国获取条件的人工智能扩散框架。在拜登任内，沙特和阿联酋在获取美国尖端芯片方面面临严格限制，而特朗普第二任期的政策反映了该届美国政府更广泛的转变：从基于规则的出口管制政策转向基于交易的科技外交。
近期的升级循环凸显了双方各自掌控的“卡脖子”手段及其应用的不对称性。中国主要在供应链上游掌控镓、石墨、稀土等关键矿产和材料，以及对半导体生产至关重要的加工设备。因此，中国能够利用许可证发放延迟、新的出口限制和黑名单来制造战略限制。
相比之下，美国在整个半导体价值链上都可以“卡脖子”，在芯片架构、知识产权、EDA软件、核心制造设备（如晶圆蚀刻和沉积设备）以及高性能逻辑芯片方面占据主导地位。每一项能力都对应着中国依然存在结构性依赖的领域。
自2023年以来，中国加强了其出口管制力度。最近几个月引入了具有治外法权效力的许可框架、禁止出口稀土加工工具，并实施了类似美国风格的最终用途声明要求。这些工具仍在完善中，但已经使中国能够对供应链施加更多的战略控制。
中国也在加强对人力资本的控制。商务部已指示稀土企业提交关键技术人员的姓名、职务和旅行历史，以防止知识外流。该措施与美国在2022年10月推出的限制美国公民参与中国境内半导体制造的管制措施高度相似。
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