然而,将中国的“矿产”与美国的“芯片”进行对比,对战略杠杆的理解有限。美国不仅控制着基础技术,还拥有全球金融实力和构建强大多边联盟的外交基础设施。中国虽然缺乏同等的金融实力和联盟构建能力,但以其市场规模和关键投入品的产业主导地位作为补偿,并且认为其产业实力可以挑战华盛顿的金融主导地位。
如果贸易休战无法持续,美中双方都可能进一步升级行动。下一步可能包括中国再次放慢许可证审批速度,或要求外国公司提供额外的最终用途证明。它可能将许可证要求扩大到更广泛的稀土、关键矿产及相关产品。也可能从许可证要求转向彻底的出口禁令,尽管这会对国内公司产生重大影响。此外,中国可能利用其在关键原材料上的主导地位针对美国国防承包商,或限制用于电池技术和储能的上游材料供应。
反过来,美国可能恢复EDA软件管制,扩大受管制技术的范围,并实施治外法权限制。BIS正在考虑对中国科技巨头实施制裁,并起草一项规则,以针对实体清单上公司的子公司,这将显著扩大现有出口管制的范围。
无论是美国还是中国的“卡脖子”都不是永久不变的。美国已启动了一系列“回流”和“近岸外包”举措。与澳大利亚、印度和日本一起,美国还宣布了一项关键矿产合作伙伴关系,旨在确保稳定供应并抗衡中国在该领域的主导地位。战略储备工作也在进行中,汽车和电子行业的公司正在研发替代品以减少对稀土的依赖。根据2022年《芯片与科学法案》,大量美国投资正流向国内芯片制造,同时出口管制联盟对扩大美国的影响力仍然至关重要。
中国则加大了增强其国内半导体能力的努力。中国公司在开发国产替代品以及在芯片供应链特定环节建立更稳固地位方面取得了显著进展,如存储芯片生产、组装和封装。中国主要的芯片投资基金已宣布计划聚焦于国家的关键短板,如光刻和设计软件,以帮助克服来自美国的限制。
然而,美国以构建广泛出口管制联盟能力为核心的战略优势可能不会持久。特朗普政府比往届政府更倾向于单方面使用出口管制,并通过关税向盟友和对手施压。BIS正考虑撤销日本、荷兰和韩国的出口许可证,以使其更紧密地与美国出口管制保持一致。尽管中国可能没有足够的盟友来组建联盟,但特朗普政府的单边行动和报复性关税可能已经在这点上造成了负面影响。
随着“卡脖子”的演变和双方的调整,半导体生态系统正在转变为一个地缘政治战场,在这里控制是暂时的,杠杆是流动的,战略韧性将取决于谁能更快地建设、更好地协调和更早地适应。
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