我国各城市犬类禁养政策存在显著差异，这让不少养犬人士感到困惑。例如，在广州、深圳常见的中华田园犬，在西安却不能养。不同城市对“大型犬”的界定标准也大相径庭：广州将肩高71厘米作为分界线，而石家庄的标准则严格控制在40厘米。

近日，西安市因禁犬管理引起热议。一些网友认为当地政策过于严苛，包括萨摩耶、拉布拉多等许多人视为温顺的犬种，只要肩高超过50厘米，就被禁止在三环内饲养。各城市的犬类禁养名录多由公安部门和农业部门联合制定，其中农业部门的意见往往起主导作用。一位地方主管部门工作人员表示，每个城市的人口规模、密度不同，条例颁布时间也有先后，再加上各地社情民情的独特性，自然会形成不同的管理标准。

中国政法大学法治政府研究院教授李宏勃表示，犬类管理本质上是一个城市公共资源分配的问题。养狗人与不养狗人之间的利益冲突始终是公共议题中最具争议性的问题之一。在立法过程中，立法者必然会倾向于反映主流民意，而主流民意往往取决于哪一方的声音更大。

我国犬类管理政策呈现出明显的“地方自治”特征，目前尚无国家层面的禁养犬名录、标准，相关管理权限完全下放至地方。截至2023年5月31日，全国337个城市中有208个城市出台过养犬管理相关法规。这208个城市中，117个城市制定了地方人大规范法规，91个城市出台了地方政府规范性文件。各地主要针对烈性犬和大型犬两类进行限制，对烈性犬的认定相对统一，但对大型犬的体型标准却存在显著差异。

以杭州市为例，该市养犬条例被公认为全国最严格之一。准许饲养的犬种包括玛尔济斯犬、巴哥犬、吉娃娃等共33种，以及这些犬种之间繁衍的犬（身高在45厘米以内，身长在60厘米以内）。常见宠物犬种如金毛、边牧、哈士奇、萨摩耶等均不在杭州市的准许名录中。北京市将重点管理区的大型犬标准定为肩高35厘米，而广州市一般管理区则放宽至71厘米。对于这些标准的制定依据，相关法规鲜有说明。

就此问题，多地主管部门进行了回应。上海市12345市民服务热线公安专线答复员透露，该市24种禁养犬名录由公安部门和农业农村委共同商定，但以农业农村委意见为主。中华田园犬未被列入禁养名单，但规定体高超过35厘米的犬只外出必须佩戴嘴套。此外，烈性犬与中华田园犬的杂交后代亦属烈性犬。《上海市养犬管理条例》于2011年颁布，而一些城市制定规定的年头还要更早。北京市农业农村局一名工作人员介绍，《北京市养犬管理规定》系2003年颁布，至今未调整准养犬类名录。体高35厘米的门槛是借鉴了1995年市公安局发布的关于小型观赏犬的体型标准。

养犬管理是一项社会综合性治理工作，涉及面广，最终需落实到执法环节。广州市公安局治安管理支队五大队副队长江巍在接受媒体采访时坦言，执法要求和成本高，导致法规落实难。处理涉犬警情时，民警吃闭门羹是常事。比如接到群众投诉犬吠扰民，他们到场处理时却被犬主人堵在门外，无法破门而入，执法难且耗费警力、时间。

北京的犬证实行年度审验制度。有北京犬主反映，今年办理犬证的流程似乎比去年严格，必须提交带有标尺的犬只身高测量照片。一位居住在北京密云的犬主分享了她的经历：她家9岁的边牧此前一直是“合法犬只”，今年却未能通过年检，因为电脑系统显示它属于大型犬。虽然密云不是重点管理区域，但各区有权制定相关细则，只要住在小区里就不能办理犬证。

在李宏勃看来，上述问题本质上关乎城市公共资源的分配。大城市存在养狗人群与不养狗人群的利益冲突，这在农村或小县城则不明显。他认为，养犬问题是公共议题中颇具争议性的话题之一，立法者会依据主流民意来制定或宽或严的标准。例如，根据北京市的管理规定，居民会议、村民会议、业主会议经讨论决定，可以在本居住地区内划定禁止遛犬的区域。按照北京市的标准，许多性格温顺的大型犬（如萨摩耶、金莫）也被禁止在6个主城区饲养。大城市管理者往往更注重将公共安全置于优先位置。

万安强调，犬只的性格与品种并无绝对关联，更多与遗传因素有关。部分商贩为追求更高利润，采用无序繁殖（不使用纯种犬繁殖），可能导致一些杂交犬性格不稳定。当前城市养犬管理的主流思路是明确养犬人的责任主体地位。新修订的治安管理处罚法已针对未对动物采取安全措施致其伤害他人及驱使动物伤害他人的行为作出明确处罚规定。

日前，“中华田园犬被禁养”话题登上热搜。西安、成都等14座城市明确将其列为禁养犬种，理由多为“烈性犬”“大型犬”。不过目前已有部分城市推行解禁措施，深圳、广州已率先放开，长沙也拟跟进。长沙市人大代表、长沙县动物保护协会会长杨娟多次建议将中华田园犬移出城市禁养名单。《北京市养犬管理规定》施行至今已近22年，虽有修订呼声，却始终难以推进。本月，北京市人大常委会将对《北京市养犬管理规定（修改）》进行审议。

相比之下，强化对养犬行为的限制条款及惩戒力度更为顺理成章。四川成都一名两岁半女童遭罗威纳犬撕咬，导致肾挫裂。该事件后，罗威纳犬被补录入限养区禁养犬品种目录。《西安市限制养犬条例》于1995年通过，至今已历经4次修正，最近一次是在2020年。杭州市城管局一名工作人员表示，《杭州市限制养犬规定》上一次修订是在2004年，核心是通过高收费、高标准、高要求来限制养犬。如今人群结构与社会形势已发生变化，因此每年都会向人大提交修订养犬规定的建议，但至今尚未正式启动修订工作。拟修订方向是适当放宽养犬限制，涉及犬种、遛狗时间等方面。李宏勃认为，人与犬的和谐共处是城市文明与繁荣的标志，不养狗的多数群体应学会尊重他人的生活方式，而养狗者也需积极承担睦邻义务。