2025年7月4日,柬埔寨副首相孙占托与美国助理贸易代表莎拉·埃勒曼在视频会议中达成《柬美互惠贸易协定框架联合声明》。这份协议被洪玛奈政府称为“里程碑”,标志着这个曾长期被视为中国“铁杆盟友”的东南亚国家正迅速调整外交方向。当美国军舰重新驶入柬埔寨云壤港,当洪玛奈政府密集出访16国推动经济多元化,一场静悄悄的战略转型正在湄公河畔上演。
柬埔寨的战略调整始于一场迫在眉睫的经济危机。2024年柬美贸易额达130亿美元,其中柬埔寨对美出口占比高达97.7%,顺差达120亿美元。特朗普政府此前以“贸易失衡”为由,威胁对柬埔寨商品加征49%的惩罚性关税,这对严重依赖服装、电子等劳动密集型产业的柬埔寨而言,无异于灭顶之灾。据测算,若关税全面实施,柬埔寨出口企业将损失超30亿美元订单,近百万工人面临失业。
此次协议的核心是对关税危机的紧急刹车。美国将关税税率从49%降至20%,与越南模式接轨,同时要求柬埔寨严格审查出口商品原产地,防止中国等国企业通过“洗产地”规避关税。柬埔寨则承诺扩大美国农产品进口,以平衡贸易逆差。这一妥协避免了最坏情况,但也意味着柬埔寨的贸易政策将更深地嵌入美国主导的规则体系。洪玛奈政府助理弗朗索瓦表示:“经济优先是我们的核心战略,任何合作都需服务于2030年跻身中高收入国家的目标。”
在这场博弈中,柬埔寨展现出惊人的谈判智慧。协议签署恰逢美国关税“宽限期”到期前5天,既给足美方面子,又为自身争取到最大利益空间。更具深意的是,柬方在协议中刻意模糊具体条款细节,为后续谈判预留弹性空间。这种策略既避免了与美国的正面冲突,又为深化与中国的合作留下余地。
柬埔寨政府于7月4日宣布,已与美国在关税谈判中达成协议。双方计划近期发布关于对等关税的联合声明,但具体协议内容尚未公布。这是继越南之后,第二个与特朗普政府达成关税协议的东南亚国家
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