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柬埔寨与美国关税协议背后：小国在大国博弈中的艰难抉择 经济突围与战略转型

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2025-07-06 13:50:54  搜狐网

2025年7月4日，柬埔寨副首相孙占托与美国助理贸易代表莎拉·埃勒曼在视频会议中达成《柬美互惠贸易协定框架联合声明》。这份协议被洪玛奈政府称为“里程碑”，标志着这个曾长期被视为中国“铁杆盟友”的东南亚国家正迅速调整外交方向。当美国军舰重新驶入柬埔寨云壤港，当洪玛奈政府密集出访16国推动经济多元化，一场静悄悄的战略转型正在湄公河畔上演。

柬埔寨的战略调整始于一场迫在眉睫的经济危机。2024年柬美贸易额达130亿美元，其中柬埔寨对美出口占比高达97.7%，顺差达120亿美元。特朗普政府此前以“贸易失衡”为由，威胁对柬埔寨商品加征49%的惩罚性关税，这对严重依赖服装、电子等劳动密集型产业的柬埔寨而言，无异于灭顶之灾。据测算，若关税全面实施，柬埔寨出口企业将损失超30亿美元订单，近百万工人面临失业。

此次协议的核心是对关税危机的紧急刹车。美国将关税税率从49%降至20%，与越南模式接轨，同时要求柬埔寨严格审查出口商品原产地，防止中国等国企业通过“洗产地”规避关税。柬埔寨则承诺扩大美国农产品进口，以平衡贸易逆差。这一妥协避免了最坏情况，但也意味着柬埔寨的贸易政策将更深地嵌入美国主导的规则体系。洪玛奈政府助理弗朗索瓦表示：“经济优先是我们的核心战略，任何合作都需服务于2030年跻身中高收入国家的目标。”

在这场博弈中，柬埔寨展现出惊人的谈判智慧。协议签署恰逢美国关税“宽限期”到期前5天，既给足美方面子，又为自身争取到最大利益空间。更具深意的是，柬方在协议中刻意模糊具体条款细节，为后续谈判预留弹性空间。这种策略既避免了与美国的正面冲突，又为深化与中国的合作留下余地。

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