社保改革要促进公平缩小差距，制定国家社保储备基金投放规则

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2025-03-04 06:38:26 百家号

社保改革要促进公平缩小差距！中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成指出，针对我国社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间的差距偏大的问题，进一步全面深化社会保障改革必须以公平为标准。这一观点是在近期举行的第十一届全国社会保障学术大会上提出的。近年来，随着个人养老金、延迟退休等政策的推出以及社会就业和人口形势的变化，公众对社保待遇的关注度越来越高，社保政策亟需调整。此次会议上，多位专家强调了几个共同的改革关键词：更可持续、更有效率、更公平。

随着灵活就业人数的快速增加，参保难、待遇低等问题越来越受到关注。近期多家外卖平台宣布为全职及稳定兼职骑手缴纳社保，再次引发了关于骑手社保缺失的讨论。人社部副部长李忠提到，单位就业人员已基本纳入社会保障覆盖范围，但农民工、灵活就业人员、新业态从业人员由于劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，难以直接参加传统的以单位为依托的社会保险制度，漏保、脱保、断保问题较为突出。

除了参保困难，身份差异导致的待遇差距也是一个重要问题。以基本养老保险为例，城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险存在显著差异，前者缴费基数高，养老金待遇也更高；后者费率低，养老金待遇较低。西南财经大学的研究显示，城镇地区养老金使基尼系数下降幅度从2012年的12.18%上升至2020年的21.66%，而农村地区仅使基尼系数下降5.77%。这表明提高农村养老金待遇对于实现共同富裕具有重要意义。

郑功成认为，当前社会保障制度安排国家意识不强、地方利益过大，需要通过改革缩小差距，增强公平性。南开大学教授关信平也强调，社会保障制度改革应聚焦于提高公平性、完善覆盖面和适当提高保障水平。浙江大学教授何文炯建议，应逐步改变“职工一套制度，其他社会层面一套制度”的情况，重构社保体系，并适度调整待遇保障标准。

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