土地承包为何要延长三十年确保土地关系稳定

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2025-02-24 11:17:59 头条号

2025年中央一号文件提出，稳定和完善农村土地承包关系。文件要求坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。

土地是人类立身之本，也是粮食安全的根基。家庭联产承包责任制是我国乡村耕地的基本制度。改革开放以来，我国农村土地经历了两轮承包期，新一轮的承包期将在原有承包关系基础上继续延长三十年，并已开始进行试点。

中国农业大学农村研究所所长朱启臻表示，保持土地关系的稳定是为了保护农民的根本利益和土地的生产功能，进而保障国家粮食安全。他强调，没有任何人可以替代农民有效地保护耕地。

在现代农业中，集约化现象非常普遍，但对小农户式的承包和经营模式，基调仍是“总体顺延、保持稳定”。这背后的原因在于，不稳定的承包关系会导致农民缺乏长远预期，不愿在土地上持久投入，影响可持续发展。此外，土地是许多农民的立身之基，也是进城务工农民的退路，因此需要保持承包关系的稳定。通过长久稳定的土地关系，可以建立起农民对土地的长久规划，培养农民对土地的感情。

过去有些地方出现过反复折腾土地的现象，导致肥沃耕地变贫瘠，熟土变生土，很多年难以恢复正常耕种。这些行为最终反馈给人类自身，只有实实在在保护和利用土地的人才能获得丰厚的收成。

关于延长承包为何不再重新分地的问题，朱启臻指出，乡村人口结构发生了巨大变化，但为了保持土地关系的稳定，减少折腾，国家早已实施“增人不增地，减人不减地”的政策。未来可以通过流转或在农业以外解决人口与土地的矛盾。

适度规模化是现代农业发展的趋势，但不能强迫。通过社会化服务、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，可以在农户经营的基础上实现机械化和适度规模经营。对于小块化土地带来的问题，虽然可以尝试将每家的地放在一起变成一大块，但在不同地理条件下操作难度较大。只有农民自己给自己劳动，才效率最高、成本最低、风险最小，可持续发展农业离不开农民亲自参与。

确权不确地的方式并不理想，因为这割裂了农民的土地责任。农民只有被动的收益权，实际上排斥了农民在农业生产和耕地保护中的主体责任。确权又确地可以让农民清楚自己的土地使用情况，激活其土地责任。

(责任编辑：张小花 TT1000)

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