22个超大特大城市重排座次国土空间规划绘就蓝图

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2025-02-23 18:04:22 大众日报

近日，随着《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》获得国务院批复，全国22个超大特大城市在2035年前的国土空间总体规划全部获批，标志着这些城市未来十年发展的空间蓝图绘就。国土空间规划是国家空间发展的指南和各类开发建设保护活动的基本依据。经国务院批复的城市国土空间总体规划，代表着国家对各城市性质、功能定位、建设目标等的总体要求，体现出不同城市在全国发展大局中的作用和地位。

根据中国城市规模划分标准，城区常住人口在1000万以上的为超大城市，目前有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津共7座；城区常住人口在500万~1000万的为特大城市，目前有武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州共15座。综合比较上述22个城市的2035版总规及旧版相关规划发现，新版规划呈现三大突出变化：对各类“中心城市”的界定更精准，体现城市性质、定位差异的城市雁阵更清晰；设定城市定位、目标更科学务实，既考虑经济体量，更重视发展质量；更强调区域协同思维，力促解决发展不平衡问题。

统观22大城市的2035版总规，外界很容易发现一大变化——“国家中心城市”变少了。过去，至少有9个城市被当作“国家中心城市”，包括北京、上海、天津、重庆、广州、成都、武汉、郑州和西安。而在国务院批复的2035版城市总规中，仅有北京、上海、天津、重庆、广州5市保留了“国家中心城市”定位，成都、武汉、郑州、西安4市则与这一头衔无缘。

北京、上海的实际定位无疑是“中心之中心”。北京是首都、直辖市加四大“全国中心”（全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心），上海是直辖市加五大“国际中心”(国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心)。天津、重庆、广州被明确为“我国重要的中心城市”。天津、重庆同为直辖市和国际性综合交通枢纽城市，分别要发挥“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区”和“全国先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心”等功能。广州是5个“国家中心城市”中唯一的非直辖市，在2035版总规中，广州还是国际性综合交通枢纽城市和科技教育文化中心，要发挥“国际商贸中心、全国先进制造业基地、综合性门户、国际科技创新中心重要承载地”等功能。

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