靠罚款能管住乱收费的燃气公司吗行政处罚机制存缺陷

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2025-02-18 05:24:03 评论员廖保平

靠罚款能管住乱收费的燃气公司吗。重庆燃气集团因多计多收燃气费问题在去年4月引起广泛关注，近日再次被曝收费异常。2月14日，重庆市市场监督管理局发布通报，指出该企业未深刻汲取教训、整改不力，拟给予810万元的从重处罚，并成立专项工作组入驻企业，开展为期3个月的专项整治。

这一事件揭示了公共事业领域监管失灵的问题。从“多计多收”到“整改不力”，810万元的行政处罚单不仅反映了企业的投机行为，还暴露了监管者与被监管者之间扭曲的博弈生态。十个月内两次触发监管警报，暴露出当前行政处罚机制的深层缺陷。810万元的罚金仅相当于该企业2023年净利润的1.2%，对于年营收超百亿的垄断企业来说，这种处罚力度显然不足。更令人担忧的是，在去年的整改期间，企业高管没有受到问责，管理层原班人马继续运营，形成了“交罚款换平安”的治理模式，实际上是在纵容违法成本内部化。

类似现象在公用事业领域普遍存在。某中部城市水务集团五年内因违规收费被处罚7次，累计罚金仅占其不当得利的3.8%。当违规收益远高于违法成本时，行政处罚反而变成了一种“特许经营费”，促使企业将罚款计入运营成本，形成“违规-处罚-再违规”的恶性循环。

重庆市监局派驻工作组入驻企业的举措，虽然短期内能形成震慑，但难以根治体制性问题。从电力到燃气，从水务到热力，监管者与被监管者之间存在复杂的人事勾连和技术依赖。数据显示，76%的公用事业企业技术顾问曾任监管部门要职，导致监管常陷入“左手查右手”的尴尬境地。

技术黑箱的垄断是更深层次的问题。当燃气计量系统成为企业独家掌控的“算法王国”，监管往往只能依赖企业自证清白。重庆此次事件中，第三方审计发现企业私自调整计量参数达17项，这些技术操作隐蔽性强，常规检查难以察觉。这揭示出数字时代监管能力与技术进步之间的鸿沟——监管者仍在用模拟时代的标尺衡量数字世界的违规行为。

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