中泰铁路建设进度为何落后于预期!中老泰铁路正在加快推进,作为泛亚铁路中线,该铁路是中老泰联通发展构想的关键支撑。一旦建成通车,不仅有效衔接中国、老挝和泰国,还可以向南延伸至马来西亚铁路网,直达新加坡,形成中国-中南半岛的交通大动脉。同时,该铁路还可以辐射柬埔寨,并在泰国南部与路桥项目有效衔接,形成“海铁联运”新模式,打破“马六甲困局”。目前,中老铁路已经开通,老挝成为东南亚第一个开行动车组的国家,由“陆锁国”变成了“陆联国”。中泰铁路一期工程已经开工,但进度不及40%。在此背景下,中泰发表《联合声明》将尽快确定二期工程实施模式,以加快实现中老泰铁路全线贯通。
泰国总理佩通坦访问中国期间,双方领导人进行会见会谈,明确表态坚决打击跨境犯罪,推进共建“一带一路”,深化互联互通、经贸、农业、金融、绿色经济、数字经济等领域合作,加强旅游和人文交流,推进泰中命运共同体建设。此外,双方还同意在东盟、澜湄合作等多边框架内加强沟通协作,共同维护地区和平与发展繁荣。
2025年2月8日,中泰两国政府发表了《关于面向未来、以人民为中心,加强全面战略合作伙伴关系,推进更为稳定、更加繁荣、更可持续的中泰命运共同体建设的联合声明》,就中老泰联通发展构想、中泰铁路建设、区域互联互通等方面达成了多项共识。其中,涉及铁路的相关表述为:“双方同意共同加快中泰铁路一期工程建设,尽快确定二期合作模式,争取尽早启动二期工程建设”、“双方同意加强铁路、公路联通,优化海关和卫生及植物检疫程序”。
这意味着中泰铁路二期实施模式即将确定。中泰铁路是两国共建“一带一路”、开展产能合作的旗舰项目,是泛亚铁路的重要组成部分,共分为两期建设。第一期工程为曼谷至呵叻段,全长约253.2公里,设计时速250公里,总投资约1790亿泰铢,已于2017年12月底开工建设。然而,到2025年初,整个项目进度还不到40%,预计2028年建成通车,从开工到开通预计需要11年的时间。
泰国高铁进度慢的原因有多个方面。首先是国内政局影响,英拉政府时期达成的“大米换高铁”协议因军政府上台而重新谈判。其次是泰国经济实力问题,一期工程占财政收入比重较大,二期工程投资规模更大。第三是泰国没有高铁产业和技术,国内铁路网络老旧,缺乏更新。一期工程采用EPC模式推进,泰国企业负责线下土建工程施工,中方企业负责轨道、四电系统和车辆(动车组)的实施。由于资金不足和技术欠缺,进度缓慢。
泰国也意识到这一问题,在本次中泰政府《联合声明》中明确提到要共同加快中泰铁路一期工程建设,尽快确定二期合作模式。常见的交通基础设施建设模式包括BOT模式和PPP模式。BOT模式下,中标方主导出资并获得运营权以获取回报,东道国无需承担资金。中老铁路就是采用BOT模式推进,仅用6年时间就全线建成通车。PPP模式则是公私合营的新模式,政府通过财政补贴等方式对项目资本金进行注资,其余资金通过银行贷款解决。
中泰铁路二期工程有望采用PPP模式。根据泰国副总理兼交通部长素立亚透露的信息,二期工程将采用PPP模式,政府会参与出资。特许经营期限为20年,计划在2025年内启动项目招标工作,涉及13个工程标段合同,预计2030年完成建设,2031年投入运营。中泰两国组建合资公司推进二期工程,按比例承担项目资本金,剩余资金由中方提供部分贷款解决,这是尽早打通中老泰铁路通道比较可行的方法。
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