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箭在弦上!全球最大碳市场将迎首次扩围 扩围准备步伐加快

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2024-12-22 18:17:45  中国新闻网

2024年,全国碳排放权交易市场的首次扩围准备工作正在紧锣密鼓地进行。中国钢铁、水泥、电解铝三个行业将率先入围,目前各项准备工作已基本就绪。

2021年7月16日,全国碳排放权交易市场正式上线交易,共纳入2257家发电企业,年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨,成为全球覆盖温室气体排放量最大的市场。经过三年多的发展,市场总体运行平稳,制度体系日趋完善。然而,市场当前仅覆盖发电行业,参与主体高度同质化导致市场活跃度低,市场机制作用未能充分发挥。

为加快推进扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围工作,今年9月,生态环境部编制形成了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿)》;12月,生态环境部发布通知,就钢铁行业碳排放的核算核查指南公开征求意见。生态环境部采用企业调研等方式开展深入调查研究,对钢铁等重点行业纳入碳市场的成熟程度进行全面评估,加快推进将水泥、钢铁、电解铝行业纳入全国碳排放权交易市场的各项基础准备工作。

对于备受期待的全国碳市场首次扩容,中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌表示,中国拥有全球最大的碳市场,但当前只覆盖电力行业,还是一个不完整的碳市场,现在正逐步走向完整。市场机制是非常重要的杠杆,推动碳从过去无价变成有价,再到逐渐涨价,撬动新的技术研发并有序进入市场。未来世界,技术创新是实现碳中和、进入新经济阶段的关键因素,市场杠杆则是促进技术快速研发和进入市场的重要机制。全国碳市场扩容释放出一个信号,即在提高能效、节约材料、降碳、应用各种类型技术等方面,最终都会体现出市场的价值。绿水青山就是金山银山,在越来越多领域里通过碳价的形式得到显性体现。全国碳市场扩容对带动新质生产力发展、提高国际竞争力具有积极作用。

根据相关评估结果,建材(水泥)、钢铁、有色金属(电解铝)行业纳入全国碳排放权交易市场管理后,全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约60%。这将带来多方面的影响。首先,全国碳市场覆盖排放量占全国总量的比例将过半。其次,相比火电行业,钢铁、建材等高排放行业的工艺流程和排放核算更复杂,纳入这些行业将大大提升碳市场能力建设。第三,减排潜力将增大。未来全国碳排放权交易市场还将纳入石化、化工、造纸和航空四个行业,一些化工行业二氧化碳排放浓度特别高,存在进行高价值利用和封存的可能。电力、钢铁等高排放行业纳入全国碳市场后,中国高排放行业控排的主要矛盾就控制住了,将为中国制造业高质量发展发挥较好的促进作用。

对于全国碳排放权交易市场扩围具体时间表,阳平坚认为,水泥、钢铁、电解铝三个行业数据质量、核算方法等复杂程度远远高于电力行业,要进行行业摸底、数据核算、第三方核查、配额计算和分配、配额清缴等工作,不可能一蹴而就,而是会围绕全国统一碳市场的建设目标,成熟一个,纳入一个,稳妥有序推动碳市场扩容。全国碳市场首次扩容具体时间还有待主管部门宣布。从核算方法等方面来看,未来最难纳入的是航空业,主要是涉及跨境排放的核算归属问题。此外,造纸等行业排放量相对较少,在经济转型过程中可通过技术进步完成控排任务。

(责任编辑:张小花 TT1000)
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