近期,一些地方发生燃气安全事件,引发公众关注。中国城市燃气协会安全管理工作委员会发布的报告显示,今年上半年共发生天然气事故86起,造成11人死亡、50人受伤,其中管网事故达64起。眼下正值冬季用气高峰期,如何防范事故成为关键问题。
数据显示,2018年至2023年,全国共发生室外燃气管线事故1000余起。今年以来,数起燃气安全事件也给群众的生命及财产安全带来威胁。例如,11月4日辽宁大连发生的燃气闪爆事件导致1人受伤;3月13日河北三河市燕郊镇的燃气爆燃事故则造成7人死亡、27人受伤。
针对餐饮店铺等高频使用场所,各地采取报警装置更新、强化专项整治等措施,有效降低了事故发生率。今年上半年燃气工商用户事故数量同比下降超过六成。然而,地下燃气管线的风险仍需警惕。地下燃气管网事故具有泄漏量大、易扩散、易引发爆炸等特点,极易造成人员群死群伤事故。第三方施工破坏、管道老化腐蚀、地面下沉等因素均可能造成管网受损或燃气泄漏,一旦满足爆燃条件,极易引发事故。
燃气管网的破坏案例时有发生。例如,河北衡水市安平县一小区商铺因自来水公司二次管网改造施工顶破天然气管道而发生爆炸;广州市一小区因排水管网施工挖穿燃气管道导致燃气泄漏。2023年以来,北京、广东、河北、陕西、江苏、安徽、甘肃等地均通报了相关典型案例,不少事故发生在居民小区,安全隐患巨大。
尽管城镇燃气安全风险隐患排查治理力度不断加强,但燃气管线事故仍时有发生。各地通报中频繁出现“随意改变施工范围”、“为赶工期冒险违法施工”等问题。去年11月广州城管部门通报的一起典型案例显示,施工单位在未探明地下管线、未落实保护措施的情况下擅自在燃气管道保护范围内使用大型挖机作业,导致燃气管道受损泄漏。一位广州燃气行业业内人士指出,项目管理人员清楚有燃气管道,但工程经层层转包后,具体施工人员往往不清楚情况,违规使用挖掘机带来很大风险。
对违法违规施工行为处罚力度不够也是野蛮施工禁而不绝的原因之一。《城镇燃气管理条例》规定,从事可能影响燃气设施安全活动的单位和个人将面临罚款甚至刑事责任,但在实际操作中,处罚多以行政罚款为主,且很少顶格,追究刑责的情况较少。一位乡镇燃气公司的负责人表示,施工破坏燃气管道后,按规定应处罚款,但事后往往无人执行,施工企业也不当回事,很多施工方施工前不对接,出了事才来找他们。
管道埋于地下,事故具备隐蔽性、延时性、突发性等特点,难以通过常规检测方式第一时间发现泄漏。多位受访人士指出,针对第三方施工存在的突出问题,需综合施策,从协同共治、依法保障、从严追责、智慧监管等方面共同发力。建议加快地下管线安全保护管理立法工作,尽早出台相关法律,建立标准化、清单式、全闭环的管理细则,界定管线主体的权利、义务和责任,明确第三方施工单位的安全生产责任。同时,加大处罚力度也成为一些地方提升震慑力的选择。深圳市福田区一宗燃气管道破损导致燃气泄漏的事件中,现场施工队工头吴某、工人吴某被刑事拘留。
近期公布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》提出,强化燃气泄漏智能化监控,严格落实管道安全监管巡查责任,切实提高燃气、供热安全管理水平。多地也在推动燃气管网智能化监管方面进行布局,如建立生产信息系统平台,为燃气管道铺设感知系统,以便及时感知施工配合情况,确保安全监管措施落实到位。
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