中央经济工作会议将“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴”列为九大重点任务之一。江苏省政府召开新闻发布会，解读了《江苏省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》。

2023年，江苏常住人口城镇化率达到75.04%，高于全国平均水平9个百分点，是全国常住人口与户籍人口城镇化率差距最小的省份之一。江苏省发展改革委副主任林康介绍，《实施方案》对江苏未来五年的新型城镇化建设进行了具体部署，提出了五大行动、一项体制机制改革任务和24项具体举措。

为解决农业转移人口关心的就业、教育、住房、社保等问题，《实施方案》提出了一系列务实措施。例如，推动南京、苏州进一步优化放宽积分落户政策，支持其他城市出台更具吸引力的举家进城落户政策。强化“家门口”就业服务站、零工市场服务功能，鼓励技工院校与制造业龙头企业联合开展“订单式”培养，每年招生农业转移人口不少于4万人。逐步增加常住人口可享有的基本公共服务项目，随迁子女公办学校就读比例保持在90%以上，加快将其纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围，推动稳定就业的农业转移人口纳入城市住房保障范围，全面落实持居住证在居住地参加城乡居民基本医疗保险，异地就医直接结算率达85%以上。

《实施方案》还提出，通过产业“强起来”、人口“聚起来”、城镇“兴起来”，实现“人产城”深度融合。引导苏中苏北县（市、区）集中发展优势主导产业集群，鼓励省级以上开发区整合邻近产业园，支持南北共建园区发展，引导龙头企业、平台企业、“链主”企业落地入园。制定吸引外来人口和引导人口向城镇集中的政策措施，支持人才队伍建设，合理布局应用型本科高校和高职院校，鼓励龙头企业组建人才攻关联合体。支持重点中心镇和经济发达镇特色发展，实施县级医院综合能力提升行动，增强城镇服务功能，打造创新社区街区和生活性服务业数字新场景。

在都市圈建设方面，《实施方案》提出培育梯次配套的“产业圈”、便捷高效的“通勤圈”和便利共享的“生活圈”。探索“研发在中心城市+制造在周边”的区域合作机制，支持都市圈内城市在中心城市建立“科创飞地”，高水平建设苏州、太湖、云龙湖实验室，支持徐州国际陆港、连云港海港、淮安空港、宿迁运河港四港联动发展。探索开行城际早高峰通勤列车和城市轨道交通跨站运行列车，加快南京北站枢纽、宁淮铁路、盐泰锡常宜铁路等项目建设。推动都市圈内城市户籍准入年限同城化累计互认，鼓励制定同城化无差别受理事项清单。

为提升城市功能品质，《实施方案》提出推进城市更加安全宜居、绿色低碳、智慧人文。探索多元化城市更新改造路径，实施城市生命线安全工程，有序推进城镇供排水老旧管网更新改造，提高城市地下综合管廊管线入廊率，全域推进海绵城市建设。实施居民小区垃圾分类提质增效行动，推动公共领域车辆全面电动化，鼓励各地建设零碳园区、零碳社区。推动物联感知系统省市县全覆盖，建成5个万兆先锋城市、50个万兆园区，规划建设和改造文化设施、公共体育场、体育公园、健身步道。

为实现城乡居民生活的“均质化”目标，《实施方案》提出城乡要素流动自由化、公共资源配置均等化、城乡产业发展融合化。探索建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，支持返乡青年竞聘乡村振兴职业经理人，鼓励工商资本投资规模化集约化经营的农业领域。以县域为整体统筹规划建设路、水、电、气、通信、物流、污水垃圾处理等设施，推动重要市政公用设施向城郊规模较大中心镇及乡村延伸，推进城乡学校共同体建设和集团化办学，加强紧密型县域医共体建设，推行县域内校长教师交流轮岗、基层卫生人才“县管乡用”。鼓励城乡结对、村企挂钩发展生态农业、文化旅游、休闲康养、民宿经济，实施“互联网+”农产品出村进城工程，探索“园区联动镇村发展”模式，支持村集体经济组织以土地资本入股园区。

为健全推进新型城镇化体制机制，《实施方案》提出一系列改革探索举措。建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制，加大对优势地区和人口净流入城市的土地指标倾斜，保障进城落户农民合法土地权益，探索农村户籍与“三权”分离，建立自愿有偿退出办法。加大对农业转移人口落户规模大、新增落户多、基本公共服务成本高地区的省级转移支付规模，统筹省级专项资金支持符合条件的城镇、潜力县域、产粮大县等市政公共设施、园区设施以及教育、医疗、养老、托育等项目建设。稳妥推进市直管街道、市辖区直管社区，探索有条件的新区、开发区与行政区融合的行政区划设置，健全放权赋能滚动支持和动态调整机制，推进资源配置向基层下沉。