九部门划定养老金融阶段性发展目标明确内涵与外延

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2024-12-16 11:23:32 第一财经

九部门联合印发指导意见，首次在国家政策层面界定了养老金融的内涵和外延，并明确了养老金融发展的阶段性目标。12月13日，人民银行、金融监管总局、证监会等九部门联合发布了《关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见》。

该指导意见定义了养老金融：“养老金融是综合运用信贷、保险、债券、股权、理财等金融工具，满足社会成员多样化养老需求，服务银发经济发展的一系列金融活动总和，包括养老金管理、银发经济融资与风险管理、养老金融产品和服务及老年群体金融权益保障等。”

指导意见设定了2028年和2035年的阶段性目标，从支持不同人群养老金融需求、拓宽银发经济融资渠道、健全金融保障体系、夯实金融服务基础、构建长效机制等方面提出了16项重点举措。

第七次全国人口普查结果显示，我国65岁及以上人口约占13.5%，人口结构正向深度老龄化社会发展。招联首席研究员董希淼表示，发展养老金融是积极应对人口老龄化冲击的重要环节，也是解决“未富先老”、“未备先老”等社会问题的必要条件。

实际上，此前无论是国际监管组织还是发达经济体的政府部门都未提出“养老金融”的概念。这主要是因为大部分发达经济体在面对老龄化问题时，其经济社会发展已处于较高水平，养老产业和服务业相对发达，关注点更集中于养老金管理和保值增值方面。兴业银行首席经济学家鲁政委认为，我国面临“未富先老”等问题，在人口快速老龄化过程中，养老产业尚待进一步发展，因此养老金融的内涵和外延与境外发达经济体存在较大差异。

指导意见明确，到2028年，养老金融体系基本建立，养老金融产品和业态逐步丰富，养老金融意识普遍形成，养老金融供给水平有效提升，人民福祉得到有效增进。到2035年，各类养老金融政策效果充分显现，养老金融产品和服务更加精准高效，养老资金投资管理更加成熟稳健，实现中国特色金融和养老事业高质量发展的良性循环。

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