国家批复！省会城市谁升级，谁降格了？城市定位大洗牌

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2024-12-12 10:25:55 澎湃新闻

省会城市谁升级谁降格了

我国主要城市的定位正在逐渐揭晓。近期，国家层面接连批复了近20座城市的2035总体规划，包括广州、深圳、成都、杭州等副省级城市，以及南昌、南宁、兰州、呼和浩特、海口等省会城市。总体规划是城市长远发展的纲领性文件，决定了城市性质、核心功能、人口规模、用地面积和发展空间，其重要性显而易见。

国家批复！省会城市谁升级，谁降格了？

通常情况下，直辖市、副省级市、省会和制造强市的2035总体规划由国家层面进行批复，一般地级市则由省级批复。在已批复的城市中，北京、上海、广州、成都、重庆被认定为“国”字号中心城市。京沪津渝均为直辖市，只有广州一个省会城市入选。

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其他城市则被定位于地区中心城市，如南京、杭州获批“东部地区重要的中心城市”，南宁获批“华南地区重要的中心城市”，呼和浩特拿下“华北地区重要的中心城市”。兰州则获得“西部地区重要的中心城市”的定位，与成都平级。济南、沈阳、南昌则着眼于区域战略或城市群。例如，济南是“黄河流域重要的中心城市”，沈阳是“东北亚国际化中心城市”，南昌是“长江中游重要的中心城市”。

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值得注意的是，海口没有获得任何中心城市的定位。尽管海口有自贸港政策支持，但其经济、人口和产业体量有限，辐射范围较小，城市能级有待提升。

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交通枢纽方面，城市也分为不同层次。广州、深圳、重庆、天津、杭州、南京、青岛、沈阳、大连、海口等城市被认定为国际性综合交通枢纽城市。济南、宁波、南昌、南宁、呼和浩特、兰州等城市则被认定为全国性综合交通枢纽。

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这些枢纽城市的界定基于《国家综合立体交通网规划纲要》和十四五交通规划。根据规划，我国将打造20个左右国际性、80个左右全国性综合交通枢纽城市。国际性枢纽关注全球互联互通水平和辐射能级，全国性枢纽则重点服务于区域重大战略和区域协调发展战略。

从两次总规来看，一些省会城市的定位有所提升。广州获得了“全国性门户”的超高定位，杭州被赋予“全国数字经济创新中心”的定位，成都是“西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心”，沈阳则是“东北亚重要的中心城市”。海口虽然未获中心城市定位，但拥有国际性综合交通枢纽城市、全国滨海旅游目的地等特殊定位。南宁升格为“华南地区重要的中心城市”，并被赋予“面向东盟开放门户”的定位。

此外，南京、杭州、沈阳、青岛、海口从全国性交通枢纽晋级为国际性交通枢纽。交通能级的升级对城市发展影响深远。规划虽重要，但城市的发展还需依赖国家战略的支持和自身的努力。

(责任编辑：张蕾)

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