调研报告反映农村宅基地闲置问题与对策探析

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2024-12-12 02:17:40 封面新闻

漳州市芗城区浦南镇东坑村面临农田“细碎化”和农村宅基地闲置问题。12月10日，福建省党建综合性刊物《福建支部生活》在其微信公众号发布了一篇选调生国情调研报告，讨论了这些问题。

调研报告反映农村宅基地闲置

报告指出，东坑村490户种植户中，耕地面积在1000至2000平方米之间的占91.5%，仅两个承包户耕种超过0.67公顷。由于涉及“流转经营权”和“互换承包权”等利益问题，“小田并大田”的推进较为缓慢。2023年，农业科技公司在考察后因土地细碎难以快速协调流转，放弃了在东坑村设立富硒农作物实验基地的计划。村民对土地流转存在多种顾虑，如担心将来恢复时自家田块面积会减少、流转费拿不到手以及自给自足地方消失。

解决农田“细碎化”问题需从两方面着手：一是实施农田建设土地整治，通过除埂、填沟等方式增加可耕种面积，吸引更多种粮能手，推动规模化生产和产业化经营；二是保持土地承包关系稳定，依法签订书面合同，明确农户农田边界和面积，为地块连片归并后追溯权属信息提供支持。同时，应进行风险防范，确保耕地和收益合理分配、规范使用，并落实资格审查、项目审核和风险防范制度。

东坑村还面临农村宅基地闲置率上升的问题。现有房屋数量696间，其中约305间处于空置或较少居住状态，空置率达43.8%。长期空置房屋因无人维护导致杂草丛生，局部砖墙倒塌。进城定居的青壮年村民表示再回农村宅基地居住的可能性较小，近一半的农村闲置宅基地将维持现状。当前，村内人口平均年龄较高，随着时间推移，宅基地闲置现象将进一步扩大。

针对盘活利用闲置宅基地，建议相关部门定期清查和更新相关信息，搭建信息平台解决信息不对称问题。因地制宜推进闲置宅基地利用，新增住宅用地尽量通过村集体内部流转实现，在闲置宅基地上发展休闲旅游、生态观光等产业，探索多种利用模式。加强监督，防止已盘活的宅基地再次闲置，严格实行土地用途管制，防止乱拆乱建。

近年来，全国多地已在探索农村闲置宅基地的盘活利用。例如，山东淄博市博山区池上镇聂家峪村采用货币化补偿、村级收储经营的方式，引导村民自愿退出宅基地，改造提升后发展高端民宿。沂源县燕崖镇计宝峪村则依托自然环境优势，通过党支部领办合作社等方式，集中流转房屋，建成特色农产品作坊，推动村庄发展和村民致富。沂源县东里镇还将宅基地整理与农村养老相结合，建设农村养老“互助幸福院”。浙江杭州富阳区农业农村局也出台了相关政策，加快落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地使用权，计划在未来三年内新增盘活闲置宅基地和农房1200宗以上，为村集体和农户创收6000万元以上。

(责任编辑：张佳鑫 0764)

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