贾康：地方需自行消化的隐性债还剩2.3万亿，不排除追加政策可能化债压力显著减轻(2)

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2024-11-12 16:00:08 新浪财经

根据测算，2024年地方专项债务限额为29.52万亿元，2023年末地方专项债务余额为24.87万亿元，按照2024年安排新增地方专项债3.9万亿元计算，则2024年地方专项债限额以下的发行空间剩余7500亿元。不过，财政部10月份发布的公告显示，为支持地方“三保”，利用结存限额向地方下达了4000亿元转移支付，这意味着2024年地方专项债限额以下发行空间仅余3500亿元左右。

针对这种情况，《议案》提出一揽子综合性靶向准的化债组合拳，在压实地方主体责任的基础上，建议增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。同时，从2024年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。此外，持续保持“零容忍”的高压监管态势，对新增隐性债务发现一起、查处一起、问责一起。

面对地方财政持续的压力，此次中央定调和行动高度积极，有望为地方政府显著减负，一方面有助于腾挪地方政府财政空间更好地防风险稳增长，另一方面发挥中央和地方两个积极性，促进高质量发展。

从本次《议案》的内容来看，地方化债方案主要包括三个部分：每年从地方新增专项债中安排资金8000亿元，连续五年，累计置换隐性债务4万亿元；2024年至2026年，每年安排2万亿元债务限额，合计6万亿元；2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。增加地方政府债务限额和地方政府专项债这两种化债方式都是通过地方政府来实现，旨在更多调动地方政府积极性。

2020年以来，地方政府存量政策空间为应对疫情大幅消耗。近年来，伴随着经济承压和债务压力的提升，地方政府收支压力加大，在有限的财力和相对增加的支出责任之间，防风险和稳增长较难平衡，地方政府相对捉襟见肘。2023年起，财政部采取了一系列政策化解地方政府隐性债务，在一定程度上帮助地方政府缓解了债务压力。

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