丁铎美对菲军事援助：嘴里都是主义，心里全是生意(2)
从冷战至今，美菲就双方军事安全合作，特别是围绕《美菲共同防御条约》的解释和适用问题，在不同时期存在着不同博弈，但有三点是一以贯之的：
第一，美国无论哪个政党掌权，都不希望也不允许菲律宾外交政策偏离美国的战略方向，菲律宾在对外政策上很难实现真正的独立自主；
第二，千丝万缕的防务联系构成了美菲同盟的核心网络，美国利用军事援助在菲律宾国内培植了庞大的亲美势力；
第三，军事援助是美国握在手中用来管控美菲同盟走向的一支“遥控器”，通过增减军事援助数量等方式，迫使菲律宾采取符合美国利益的对外政策。
政策框架
美国大规模对外军事援助可以追溯到第二次世界大战期间。1941年，在《增进美国国防法案》的法律政策框架下，美国向英国、法国、苏联等国家出借或租赁战争物资，开启了大规模对外军事援助计划。
当《增进美国国防法案》随着二战的结束而终止后，受冷战影响和自身利益驱动，美国对外军事援助计划不减反增，并逐步成体系化。
从1947年只涉及特定项目、针对特定国家的《希腊—土耳其援助法案》，到1949年出台的《共同防御援助法案》，美国系统性地对外军事援助项目开始成型。
冷战初期，美国成立共同安全署统筹管理对外军事援助项目，出台《共同安全法案》作为对外军事援助的法律基础。1961年，出台《对外援助法案》，授权美国国务院管理对外经济援助和对外军事援助，该法几经修订沿用至今，成为指导和规范美国对外军事援助的基本法律制度。
另外，1976年还颁布了授权总统控制国防物资进出口的《武器出口管制法案》，对此后的对外军事援助亦产生了深远影响。可以说，当前美国对外军事援助相关的各项计划，以及每年的对外军事援助预算请求和拨款，主要是基于《对外援助法案》和《武器出口管制法案》而制定的。
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