丁铎美对菲军事援助：嘴里都是主义，心里全是生意

美国驻菲律宾使馆日前发布消息，称美国将提供800万美元用于菲律宾海岸警卫队的现代化建设，主要用于人员培训和便携式设备更新。

这不是美国今年首次对菲律宾在军事安全领域提供的资金援助。在今年7月底举行的美菲外长防长“2+2”对话后，美国就宣布对菲律宾提供5亿美元的军事援助计划，以“加强菲律宾武装部队和菲律宾海岸警卫队履行领土防御任务和促进地区安全的能力”。 丁铎美对菲军事援助：嘴里都是主义，心里全是生意！

消息发布当天，菲防长表示，菲律宾对美国在总统大选后亚太地区安全政策的连续性“充满信心”。在菲高官这种积极呼应的背后是一个无法否认的事实：自小马科斯执政以来，菲律宾和美国在同盟关系框架下的安全合作逐步任务化、清单化，菲律宾现政府全面强化菲美战略捆绑的政策调整已经基本完成。

7月16日，美国海岸警卫队和菲律宾海岸警卫队联合在南海进行美菲双边搜救演习。美国印太司令部

作为南海问题的当事国之一，菲律宾的国防力量与中国的差距较大，如果没有美国在背后鼓动、挑唆和支持，菲律宾这两年不会频繁挑事、制造事端。

美国在“印太战略”框架下加大对菲律宾的投入，从政治、外交、经济、军事等领域对菲律宾施加各种影响，将菲律宾等国纳入遏制中国的“小圈子”，并将菲律宾打造为重塑中国周边地缘环境的前沿，其结果之一就是诱发菲律宾在南海问题上投机冒险的倾向与前几年相比显著增加。

美菲相互勾连的举动也反映出菲律宾，特别是其武装力量从激化海上矛盾、挑高对抗情绪、推动摩擦升级中尝到了甜头。

从冷战至今，美菲就双方军事安全合作，特别是围绕《美菲共同防御条约》的解释和适用问题，在不同时期存在着不同博弈，但有三点是一以贯之的：

第一，美国无论哪个政党掌权，都不希望也不允许菲律宾外交政策偏离美国的战略方向，菲律宾在对外政策上很难实现真正的独立自主；

第二，千丝万缕的防务联系构成了美菲同盟的核心网络，美国利用军事援助在菲律宾国内培植了庞大的亲美势力；

第三，军事援助是美国握在手中用来管控美菲同盟走向的一支“遥控器”，通过增减军事援助数量等方式，迫使菲律宾采取符合美国利益的对外政策。

政策框架

美国大规模对外军事援助可以追溯到第二次世界大战期间。1941年，在《增进美国国防法案》的法律政策框架下，美国向英国、法国、苏联等国家出借或租赁战争物资，开启了大规模对外军事援助计划。

当《增进美国国防法案》随着二战的结束而终止后，受冷战影响和自身利益驱动，美国对外军事援助计划不减反增，并逐步成体系化。

从1947年只涉及特定项目、针对特定国家的《希腊—土耳其援助法案》，到1949年出台的《共同防御援助法案》，美国系统性地对外军事援助项目开始成型。

冷战初期，美国成立共同安全署统筹管理对外军事援助项目，出台《共同安全法案》作为对外军事援助的法律基础。1961年，出台《对外援助法案》，授权美国国务院管理对外经济援助和对外军事援助，该法几经修订沿用至今，成为指导和规范美国对外军事援助的基本法律制度。

另外，1976年还颁布了授权总统控制国防物资进出口的《武器出口管制法案》，对此后的对外军事援助亦产生了深远影响。可以说，当前美国对外军事援助相关的各项计划，以及每年的对外军事援助预算请求和拨款，主要是基于《对外援助法案》和《武器出口管制法案》而制定的。

2023年9月19日，菲律宾空军在马尼拉西北方的克拉克空军基地举行美国捐赠的赛斯纳C-208B EX侦察机移交典礼。

从美国国内法对外军事援助的定位来看，军事援助是实现美国国家利益的战略工具，这在美国《对外援助法案》第501条对军事援助的说明中有明确体现：“颁布此项立法时国会的意图在于推进美国的外交政策，增进美国的安全和普遍福利。”

1970年9月15日，时任美国总统尼克松在出席国会听证会时称，美国对盟友提供军事援助最终的受益者将是美国的国家安全，这也反映出美国决策层对军事援助最终是服务于美国战略利益的理解。

从二战后开始对外援助项目以来，尽管美国一直声称向其他国家提供援助是“改善生存生活条件”的一种方式，但在援助实践中从未将其作为优先目标。过去六十年来美国对外援助实际拨款数据表明，军事援助一直是美国对外援助支出最大的领域，约占总额的30%，而美国一直声称“改善生存生活条件”的经济发展援助，只占援助总额的约7%。

主要模式

具体到美菲同盟，美国从不掩饰利用军事援助将其国家利益与对菲律宾的预期行为联系起来。

在美国看来，加大对菲律宾军事援助，是增强美国对菲律宾外交政策的影响力和主导性，也使菲律宾对美国的依赖性加大，形成“援助国主导，受援国从属”的地位，最终达到两国关系被捆绑的战略目的。

美国国家安全委员会早在1950年出台的NSC84/2号报告中就曾指出，美国应通过军事援助等手段保持与菲律宾紧密的军事联系，增强菲律宾军政高层的亲美倾向，同时确保菲军队有能力维护国内稳定，保障美国在菲利益。从冷战发展至今，美国对菲律宾的军事援助大体有几种主要的相对固定的模式。

一是军事融资和对外军售，包括由美国国务院出资、美国国防部安全合作局管理的赠款和贷款，使菲律宾能够通过美国对外军售或商业销售购买到美国国防物资和服务。

多数情况下，菲律宾在利用该援助资金购买武器装备时是与美国政府直接进行军品交易；少数情况下是通过商业性军品销售”与美国私人军火公司进行交易。

通过美国提供的军事融资，菲律宾可以从中获得美国政府给予的优惠条件或贷款，美国为菲购买美国武器装备或服务提供贷款融资。对于无需菲律宾偿还的融资项目，美国最终会通过国会补充拨款的方式填补。

菲律宾接受融资和美国提供的装备后，在后续的使用和维护培训过程中，还需要持续从美国获取零配件以及相关技术支持，这同样以军事融资方式进行。

二是国际军事教育培训项目，对象包括菲律宾军人及与国防有关的文职人员。

借助军事教育与训练等援助项目，美菲双方的军事人员在业务交流、联合军演等方面建立了密切联系，形成长期的防务合作和军事沟通。美国强调通过培植美菲共同的军事理念和训练方式,来提高菲律宾军队的实战水平以及美菲应对共同威胁的联合行动能力。

美国和菲律宾网络战人员正在接受培训。中评社