全国率先！“首违不罚”彰显北京温度力度与温度并存

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2024-10-29 19:42:00 百家号

打造法治化营商环境，需要让执法既有力度又有温度。北京市文化市场综合执法总队创新执法手段，在全国文化执法系统率先开展“初次违法后果轻微行为不予行政处罚”工作。

2021年8月，北京市制定出台了《北京市文化市场初次违法后果轻微行为不予行政处罚实施办法（试行）》，并公布了首批20项不予处罚事项清单。2022年3月，第二批18项不予处罚事项清单公布实施。预计在2024年，将进一步优化升级《实施办法》，研究出台第三批“免罚清单”。

随着改革持续推进，“首违不罚”清单不断扩容，取得了显著成效。《实施办法》明确了适用“首违不罚”依法不予行政处罚的具体情形，综合考虑当事人主观过错、违法行为社会危害性、持续时间、影响范围等因素，准确把握适用条件，严格依法裁量。当经营主体的违法行为同时满足首次被发现、危害后果轻微、及时改正三种要求时，被界定为首次轻微违法行为。

此外，建立了首次轻微违法行为不予处罚清单制度，坚持“公正公开、动态管理、照单免罚”。在执法程序上专门设置了“首违不罚”简易程序，深入贯彻落实国务院关于执法全过程记录制度的要求，坚持严格规范公正文明实施“首违不罚”。

“首违不罚”作为不予处罚的一种，是执法部门依法裁量免除相对人的有责性，进而作出不予处罚决定。在法律层面给予相对人负面评价时，对相对人权利义务也产生了影响，因此在作出处罚时，将主动书面告知相对人同样享有复议和诉讼权利，充分保障对相对人的司法救济。

制作了《合法经营承诺书》，配套“首违不罚”使用，彰显了行政执法的温度，有利于促进经营主体诚信守法，进一步优化营商环境。还编制了《不予处罚案件办理执法指引》和《不予处罚案件移动执法终端操作指南》，第一时间组织专项培训，将案件办理情况纳入专项监督，确保不予处罚制度风险可控、公平公正。

“首违不罚”制度体系的逐步完善与落地落实，不仅为解决“文化大市场与执法小队伍”监管难题提供了一条行之有效的方法路径，也为推进首都高质量发展提供了文化综合执法方面的支撑保障。全市文化综合执法队伍按照《实施办法》要求开展“初次违法后果轻微行为不予行政处罚”工作，正确引导经营主体合法合规经营，激发市场活力，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

截至今年9月，北京市文化执法领域累计办理不予处罚案件1266起，约占同时期行政处罚案件总量的22.4%，免除罚款总额超过2100万元，惠及企业超过千家，赢得文化市场广泛好评。这种刚柔并济的行政执法方式，让营商环境更加优化。

(责任编辑：张小花 TT1000)

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