林志云介绍,天河区自2013年起推行参与式预算,即在部门编制预算时,人大代表参与其中,进行预审,提出疑问和建议。预审后,预算草案接受初步审查,人大代表和专家继续参与监督。在区人大代表会上,人大代表全面审查区总预算草案,并分组审议部门预算草案。预算执行过程中,天河区还开展年中跟踪预算执行监督。
天河区的参与式预算最显著的特点是专题审议部门预算机制,将市民意见和建议纳入预算决策过程,促进财政收支透明。例如,有来自企业的人大代表在审查区科信局预算时发现一些企业骗取奖励资金的问题,最终导致奖补资金审查更加严格。这种做法不仅改善了预算管理的信息不对称情况,提高了资金使用效率,还缓解了基层人大预算审查力量薄弱的问题。
上海财经大学中国公共财政研究院教授马国贤认为,天河区参与式预算的做法具有模式性和广泛的适应性,解决了我国人大预算审查时间短、审查不深不透的难题,是中国人大预算监督上的制度创新。近年来,天河区的参与式预算已在各地推广,并得到全国人大预算工委的认可。
未来,天河区参与式预算将继续探索和完善,如引入民众直接参与,拓展至其他预算类型,加强政策与预算的联结,并借助信息技术向公众披露更多信息,接受社会监督。
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