砸铁饭碗、裁撤部门！一场大变革，正在发生(8)

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2024-09-06 13:16:02 新浪

四、户籍改革，何时启动？问：您刚才提到，中国整个国土开发还有很大的弹性空间，也有专家认为城镇化已经顶到天花板了，您认为中国城镇化的空间还有多大？贾康：当前我国的真实城镇化水平决不是以常住人口城镇化率66.2%为准，而是首先看没有水分的户籍人口城镇化率48.3%（2023年底）这个水平，中间有近18个百分点的缺口。也即是说一半以上的中国人还没有市民身份，这才是接近了中国真实的城镇化状况。在城市常住人口中，有近3亿农民工及其家属，他们在城市居住、生活很多年，却难以获得城市户口。因此，在养老、住房、教育、医疗等基本公共服务方面，面临不平等的待遇。这种不平等并非出于故意歧视，而是由于当前城镇化水平和资源的供给仍然力所不及。北上广深是最典型的例子，假如政策稍有放松，外来人口立马如潮水般涌入，这是地方政府招架不住的。按照国际经验，城镇化率走到70%就基本走完高速发展阶段。中国在全球是非常独特的，按照城乡分治的户籍管理制度，分为城市户口和农村户口。所以，真实的、不掺水分的城镇化水平首先要看户籍人口的城镇化率，然后可考虑常住人口情况做适当调高。我认为真实城镇化水平估计能达到55%左右。比照国际经验，中国城镇化水平按照每年增加一个百分点，也还需要15年左右才走完城镇化高速发展阶段（实际上，这个高速阶段的后半期，越来越不可能一年增加一个百分点了）。这意味着，至于是到2035年我国基本建成社会主义现代化之后，真实城镇化率的增长才会放缓至接近拐点而告别城镇化的高速发展。一旦认清了城镇化的巨大潜力，我们的发展战略应该更加积极，中央已经明确表示，根据不同城市的人口规模逐步放开户籍管理。对于300万人口以下的城市，具备了放开户籍管理条件的，可以立即实施；对于300万人口以上的城市，需要根据具体情况分为两个档次：一部分城市可以通过积分制度等更积极的方式，引导进城人员便捷地取得户籍；另一部分则是北上广深等超大城市，由于人口规模压力，不得不继续实行严格的户籍管理制度，但同时也在探索通过打分制度来逐步放宽。以北京为例，去年一年通过打分制度能够取得城市户籍的农民工已有4000多人——但别忘了北京市常住人口超过2200万，其中有600万到800万的外来人口。在如此庞大的基数中，只有极少数人能够通过积分获得户籍，可想而知，这还是一个很小的比例。现阶段尚没有更好的办法，只有具备更多的发展条件形成更有效的供给支撑，才能更快地解决户籍问题。在一定的发展阶段，政府的供给能力是有限的，如果承担不起所有需求时，就必须采用循序渐见的策略，逐步扩大服务的覆盖范围和提高服务质量，这是政府应当承担的责任。

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