新专业的建设和培养，不再依靠原有学院。2021年5月，东南大学成为全国首批12所建设未来技术学院的高校之一，这是国家主动布局未来产业的重要举措，也是“新工科”建设的升级版，未来机器人专业纳入其中。未来机器人专业重构了整个课程体系，实行大学分制和项目制，将机器人结构、驱动与控制、决策和感知交互等多学科内容整合进三门《统一机器人学》课程。

然而，重构并不容易。张亚说，未来技术学院的定位是具有强交叉和未来属性的孵化平台，可以打破传统的学科壁垒，充分调动各学院资源。但在沟通具体培养方案时，她发现，各学院认为其学科知识都很重要，难以取舍。

周光礼提醒，这一轮学科专业调整过程中，除了增设和裁撤学科专业，更核心的是学科专业的升级改造，也就是传统学科专业的现代化问题。改造一定要坚持“守正创新”原则，即要思考三个问题：要继承什么？要抛弃什么？要改变什么？多数学校的学科专业改造只关注最后一点，没能遵循“守老根、开新枝”原则，最终舍本逐末，沦为形式化、表面化的改造，“为调整而调整”。

最终，陆硫劝退了所有找他咨询想报智能建造专业的学生。从就业来看，智能建造的出路并不比传统土木专业更好，虽然学习了更多计算机知识，但“比上不足比下有余”，难以有效转化成求职优势。智能建造的第一波学生中，很多是为了以此为跳板转行，但他身边想转行的师兄“多数都没成功”。

冲刺阶段

距离2025年还剩几个月，高校的专业调整已进入冲刺阶段。对地方教育行政部门而言，压力也不小。

“20％不是一个容易完成的数字。”四川省教育厅高等教育处有关负责人对《中国新闻周刊》说。他发现，省级加强专业调控后，这两年，省内高校新增专业的速度在放缓，之前每年新增专业数在80—90个，2023年新增备案和审批专业只有47个。既然“增”的专业有限，考虑到总量目标的要求，接下来就只能强化“减”的力度。未来，四川省停招或裁撤的专业名单可能继续拉长。

这一轮专业调整中，一个很明确的信号，是强化学科专业国家宏观调控机制和加强省级专业统筹。《改革方案》指出，各省级教育行政部门要结合本区域产业发展实际，引导高校设置符合办学定位和办学特色的专业，做好增设专业形式审核工作，并提供本地急需紧缺以及就业率低的专业清单。

2024年2月，四川省教育厅发布《四川省普通高等学校本科专业设置管理实施细则》，这是四川省级层面2012年以来出台的第一个专业管理办法。“针对专业调整，以前从未有过这样的力度。”前述负责人说。在此之前，四川省教育厅已密集出台了一系列配套政策，如联合人力资源社会保障厅出台的“就业—招生—培养”联动机制，以及本科新设专业监测评估方案、本科专业年度常态化监测机制等，“这是为了从制度上保障专业调控力度”。

其他地区也与四川类似。记者梳理各省教育厅官网发现，去年3月以来，各省相继出台与中央《改革方案》“对口”的专业调整政策，江西省教育厅连续发布有关普通高校本科专业结构优化调整、专业设置工作的通知，明确提出要新增设置一批急需紧缺专业，限制压缩一批饱和过剩专业，停办撤销一批错位低质专业，交叉融合一批新兴特色专业，改造提升一批传统学科专业。

各省的专业调控手段大同小异，主要有两种：第一种是省控机制，主要针对新增专业。四川省高教处有关负责人介绍，四川对全省专业布点在15个以上、毕业去向落实率偏低的专业，实行严格控制。过去是“进一退一”，如果高校想申报列入省控名单的专业，就要主动停撤另一个专业，从2022年起，管控更加严格，实行“进一退二”。这项制度可以有效控制学校盲目地专业扩张。“今年人工智能专业也被列入省控了。”

第二种是专业预警机制，与专业的撤销有关。四川省规定，对毕业去向落实率连续两年低于50％的专业，高校须限期整改，整改不到位，或连续三年低于50％就要求停招。“这是今年的新政，相较往年偏引导性的调控手段，现在的调控带有更强的刚性色彩，力度也更大。”前述负责人解释。

与四川相比，江西的政策更严。根据江西的专业调整机制，对上一年度毕业去向落实率低于50％的专业点，给予黄牌提示，要求相关高校相应调减该专业招生计划；对连续两年毕业去向落实率低于50％的专业点，给予红牌警示，责令停招。江西省教育厅高等教育处的工作人员对《中国新闻周刊》说，以往编制全省招生计划时，一般是给高校分配总招生计划，由各高校自主编制分专业招生计划。今年开始，实施分高校分专业招生计划管理，对各高校招生计划的审核细化到专业点。改革后如果有专业点被黄牌、红牌警示，省教育厅可在分专业招生计划审核时直接调控。

但周光礼认为，仅看就业率决定是否裁撤专业“是危险的”，一方面，是因为就业率很容易掺杂水分，在就业压力层层传导的形势下，很多学生都是随便填一下凑数，老师也心照不宣；另一方面，每年就业率都在发生变化，背后可能有多重复杂原因，以此来判断专业的“冷热”非常短视，省级政府不应该以此作为高校专业布局调整的政策逻辑。林健也认为，以就业率为核心的专业预警机制不够全面和系统，无法反映出一个专业的办学质量。

站在教育行政部门角度，多位受访者指出，就业率至少是一个公众关注高、便于采集和横向对比的指标，由于不同专业之间差异甚大，其他指标更难作为决策依据。此外，50％其实是一条很低的线。如果线划得太低，起不到专业调控的效果；太高，又担心高校受影响太大。

黑龙江的预警机制相对复杂。黑龙江省教育厅高等教育处负责人对《中国新闻周刊》介绍，黑龙江列出了五项指标，分别是：专业设置率、生师比、就业率、一志愿录取率和师资队伍水平，一个专业如果“踩中”了五项中的任意两项，则被列入预警专业，作为高校调整专业的参考依据。“可以主动撤销，也可以升级改造，但高校必须有动作。”

以五项指标为基础，黑龙江从今年4月起开展了全省1800余个本科专业点的数据分析，有针对性地形成了重点调整专业建议，上榜的预警专业中以传统工科专业居多，例如电子信息工程、自动化、机械设计制造、土木工程等。

前述高教处负责人仔细分析后发现，预警最多的两项指标是一志愿录取率和师资队伍水平，尤其是师资建设指标，涉及专任教师数、教师高级职称比例、硕博占比等，很多专业都因此预警，说明黑龙江高校专业的人才队伍建设亟待优化。

与以单一指标为中心的“红黄牌”机制不同，黑龙江的做法涉及众多指标，但“中招”的专业动辄上百，实践中很难转化成刚性决策的依据，只能作为一项引导性政策，这反映出省级专业统筹中的尴尬与两难。

在周光礼看来，其背后隐藏着一个更深层的问题：我国高等教育长期以供给侧改革为抓手，具有自上而下的“强计划”特点。专业调整也是如此，在《改革方案》的总体要求中，明确提出深化学科专业供给侧改革，增什么专业，减什么专业，背后都遵循行政逻辑，但这离市场有一定距离，带来的结果可能是新一轮的结构性错配。

这一轮专业调整中，不仅是教育部在强化宏观调控。《改革方案》由教育部、国家发改委、工信部、财政部和人社部等五部门共同发布，这说明，优化学科专业，已经不是教育系统的内部问题，而是关乎整个国家经济、产业、科技与人才的一体化发展。

在前述专业调整负责人所在的南方某省，已连续三年发布引导性专业指南，主要围绕国家战略急需产业和区域重点产业。由于列入指南的专业获批概率更大，省内高校在申报专业时都会重点参考指南目录。“这是一个非常明确的引导且效果良好。”该负责人称。

多位专家观察到，这一轮专业调整中，从上到下的各种政策都在不断强调，专业调整要立足服务国家战略需要，培养以理工农医为代表的急需紧缺人才，这种导向原本没错，但在一个以供给侧改革为原则的系统里，容易走入困境。

周光礼最担心的，是目前已出现明显的“打压人文社科”的趋势，很多被裁撤的专业都是文科，其中部分动机确实是考虑到专业老化，也有部分认为“文科无用”。

他建议，学科专业调整应以需求侧改革为主，供给侧改革为辅。二十届三中全会重申让市场在资源配置中发挥决定性作用，需求侧就是市场，高校离市场最近，对社会需求变化很敏感，很清楚哪些是新产业、新技术、新业态与新模式，也清楚如何结合自身准确定位、办出特色，增减哪些专业，可以快速“求变”。地方政府可以提供更多指引性信息，如国家战略需求领域与人才需求数据，供高校决策时参考。

但支持高校的学科专业调整自主权，也不意味着高校可以完全没有约束与规范，专家呼吁，高校应在内部建立起一套系统化的学科专业动态评估机制。以美国经验为例，周光礼介绍，在美国大学里，通常每5至8年就会进行一次全面的专业评估或审视，评估由学校的教务部门及校内外专家组具体执行，从出口到入口，对专业的生源，培养过程如师资、课程设置、经费支持、教学设施和科研条件，以及就业质量进行全流程评估，凝练成一份专业的评估报告，供学校领导层参考。

“这就是变外部评估为内部评估，政府只看培养结果，事后监督。但目前在中国，少有学校有这样的动态评估机制，因为没有哪个专业和老师愿意主动把自己放到聚光灯下。”周光礼说。超3000专业点大洗牌！你的大学专业还在吗！