最新名单公布，22座城市，被委以重任

国际航空枢纽，历来都是超大特大城市必争之地。

日前，民航局、国家发改委联合发文，提出加强国际航空枢纽功能体系建设，加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设。强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能；

提升成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等7个国际航空枢纽区位门户复合型功能；

提升大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口等若干区域航空枢纽功能，稳步推进专业和综合性航空货运枢纽建设。谁是机场争夺战的最大赢家？最新名单公布，22座城市，被委以重任！

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全国共有250多座民用运输机场，跻身头部的只有22座。

这22座城市，无一例外都是千万人次吞吐量级别，部分率先迈向“双机场”乃至“三机场”序列，无一不是交通重镇和战略重地。

但区位不同、分工有别、国际辐射力和全球影响力有差异，头部机场又被分为三个梯队：

全方位门户复合型、区位门户复合型、区域航空枢纽。

第一梯队，只有北京、上海、广州三座城市。

北上广的定位为

“全方位门户复合型枢纽”，着重的是洲际连接能力、全球辐射能力。

北上广之所以重要，除了航空旅客吞吐量、国际航线数量遥遥领先，更重要的是都为我国对外开放的前沿门户，也是名副其实的国际交往中心。

北京是首都和国际对外交往中心，上海是国际经济、金融中心，

广州则是中国的“南大门”。

这从国际航线数量就可见一斑。目前，北京、上海国际及地区通航点数量超过140个，广州突破100个，而位列第四的成都只有70个，深圳只有50个。

根据文件，重点强洲际、强中转、强国际竞争力，远程国际航线原则上合理有序向北京、上海、广州等集中。

第二梯队，成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨7个城市。

这7个城市同样都是国际航空枢纽，但以区位门户为定位。

根据规划，结合城市功能定位，提升枢纽能级，建成辐射区域、连接国内航空运输网络与相关国际航空运输通道的链接节点。

成都、深圳、重庆、西安等经济大市、交通强市自不用说，机场航空吞吐量全部超过4000万人次，跻身

“全国十大机场”之列。

为何素有“九省通衢”和“大国交通立交桥”的

武汉、郑州双双落选，而昆明、乌鲁木齐、哈尔滨却脱颖而出？

且不说三地航空旅客吞吐量本身就不弱，但航空枢纽分工背后的关键因素在于：地理区位比较优势、区位战略价值。

置于“一带一路”和国际地缘格局来看，就能明白这三座城市之于大国航空枢纽的重要性。

昆明之于东亚和东南亚，乌鲁木齐之于中亚，哈尔滨之于俄罗斯及东北亚，三地优势不局限于航空，更是国际性综合交通枢纽城市。

第三梯队，包括大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口等，

定位是“区域航空枢纽”。

根据文件，鼓励构建“干支通，全网联”航空运输网络体系，提升对非枢纽机场辐射带动作用，积极拓展面向特定区域的国际航空运输网络。

所谓“干支通，全网联”，指的是航空干线、支线和通航短途运输间的互联互通，着眼的是区域枢纽与一般支线机场、通用机场的连通能力。

而在第三梯队中，还有4个机场被点名，但着重于航空货运功能：高质量推进鄂州等专业性航空货运枢纽运营，加快郑州国际物流中心、合肥国际航空货运集散中心、天津国际航空物流中心建设。

整体来看，北上广等城市强调的是洲际连接能力，成渝深昆着眼的是“辐射区域、连接国内”，而宁杭武长等城市的重点在于国内连接。

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国际航空枢纽大变局，谁晋级，谁出局了？

国际航空枢纽城市的变迁，折射了不同城市交通地位的变化，以及国家战略的转移。

在2008年发布的国际航空枢纽布局

中，北上广为门户复合枢纽，昆明、成都、西安、重庆、乌鲁木齐、郑州、沈阳、武汉为八大区域枢纽；深圳、杭州、大连、厦门、南京、青岛、呼和浩特、长沙、南昌、哈尔滨、兰州、南宁为十二大干线机场。

而在2017年发布的民航十三五规划，提及10个城市，“着力提升北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力，逐步提升成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等机场的国际枢纽功能”。

到了十四五时期，根据

2021年发布的民航十四五规划，“强化国际航空枢纽航线网络中枢功能，提升北京、上海、广州全球服务能力，完善成都、重庆、深圳、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽建设”。

这一次，则提出构建“3+7+N”国际航空枢纽功能体系，将国际机场分为三大层次。