最新名单公布,22座城市,被委以重任
国际航空枢纽,历来都是超大特大城市必争之地。
日前,民航局、国家发改委联合发文,提出加强国际航空枢纽功能体系建设,加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设。强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能;
提升成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等7个国际航空枢纽区位门户复合型功能;
提升大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口等若干区域航空枢纽功能,稳步推进专业和综合性航空货运枢纽建设。谁是机场争夺战的最大赢家?最新名单公布,22座城市,被委以重任!
01
全国共有250多座民用运输机场,跻身头部的只有22座。
这22座城市,无一例外都是千万人次吞吐量级别,部分率先迈向“双机场”乃至“三机场”序列,无一不是交通重镇和战略重地。
但区位不同、分工有别、国际辐射力和全球影响力有差异,头部机场又被分为三个梯队:
全方位门户复合型、区位门户复合型、区域航空枢纽。
第一梯队,只有北京、上海、广州三座城市。
北上广的定位为
“全方位门户复合型枢纽”,着重的是洲际连接能力、全球辐射能力。
北上广之所以重要,除了航空旅客吞吐量、国际航线数量遥遥领先,更重要的是都为我国对外开放的前沿门户,也是名副其实的国际交往中心。
北京是首都和国际对外交往中心,上海是国际经济、金融中心,
广州则是中国的“南大门”。
这从国际航线数量就可见一斑。目前,北京、上海国际及地区通航点数量超过140个,广州突破100个,而位列第四的成都只有70个,深圳只有50个。
根据文件,重点强洲际、强中转、强国际竞争力,远程国际航线原则上合理有序向北京、上海、广州等集中。
第二梯队,成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨7个城市。
这7个城市同样都是国际航空枢纽,但以区位门户为定位。
根据规划,结合城市功能定位,提升枢纽能级,建成辐射区域、连接国内航空运输网络与相关国际航空运输通道的链接节点。
成都、深圳、重庆、西安等经济大市、交通强市自不用说,机场航空吞吐量全部超过4000万人次,跻身
“全国十大机场”之列。
为何素有“九省通衢”和“大国交通立交桥”的
武汉、郑州双双落选,而昆明、乌鲁木齐、哈尔滨却脱颖而出?
且不说三地航空旅客吞吐量本身就不弱,但航空枢纽分工背后的关键因素在于:地理区位比较优势、区位战略价值。
置于“一带一路”和国际地缘格局来看,就能明白这三座城市之于大国航空枢纽的重要性。
昆明之于东亚和东南亚,乌鲁木齐之于中亚,哈尔滨之于俄罗斯及东北亚,三地优势不局限于航空,更是国际性综合交通枢纽城市。
第三梯队,包括大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口等,
定位是“区域航空枢纽”。
根据文件,鼓励构建“干支通,全网联”航空运输网络体系,提升对非枢纽机场辐射带动作用,积极拓展面向特定区域的国际航空运输网络。
所谓“干支通,全网联”,指的是航空干线、支线和通航短途运输间的互联互通,着眼的是区域枢纽与一般支线机场、通用机场的连通能力。
而在第三梯队中,还有4个机场被点名,但着重于航空货运功能:高质量推进鄂州等专业性航空货运枢纽运营,加快郑州国际物流中心、合肥国际航空货运集散中心、天津国际航空物流中心建设。
整体来看,北上广等城市强调的是洲际连接能力,成渝深昆着眼的是“辐射区域、连接国内”,而宁杭武长等城市的重点在于国内连接。
02
国际航空枢纽大变局,谁晋级,谁出局了?
国际航空枢纽城市的变迁,折射了不同城市交通地位的变化,以及国家战略的转移。
在2008年发布的国际航空枢纽布局
中,北上广为门户复合枢纽,昆明、成都、西安、重庆、乌鲁木齐、郑州、沈阳、武汉为八大区域枢纽;深圳、杭州、大连、厦门、南京、青岛、呼和浩特、长沙、南昌、哈尔滨、兰州、南宁为十二大干线机场。
而在2017年发布的民航十三五规划,提及10个城市,“着力提升北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力,逐步提升成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等机场的国际枢纽功能”。
到了十四五时期,根据
2021年发布的民航十四五规划,“强化国际航空枢纽航线网络中枢功能,提升北京、上海、广州全球服务能力,完善成都、重庆、深圳、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽建设”。
这一次,则提出构建“3+7+N”国际航空枢纽功能体系,将国际机场分为三大层次。
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