26省前5月卖地收入下滑地方政府财政承压寻对策

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2024-06-24 19:55:06 第一财经

地方政府的卖地收入近期表现不佳。据财政部6月24日发布的2024年前五个月财政收支情况显示，国有土地使用权出让收入为12810亿元，比去年同期降低了14%，降幅相比前四个月增加了3.6个百分点。

各省份的情况各异，云南省前五个月土地出让收入下跌22.5%，达到114.9亿元，降幅扩大了6.6个百分点。吉林省同期土地出让收入为62.9亿元，同比减少36.5%，但与前四个月相比，下降速度有所缓解。海南的同类收入约为91.1亿元，下降了12.4%，与前四个月的降幅相近。

粤开证券研究院的数据揭示，前五个月全国30个省份中，有26个省份的土地出让成交价款呈现负增长，其中15个省份的降幅超30%，广东、四川、江苏的跌幅尤为显著。该机构的首席经济学家罗志恒预测，由于房地产市场的连锁反应及土地成交款的滞后缴纳特性，2024年全国土地财政收入恐将继续下滑，预计全年减少约1.1万亿元，同比下降约19%。

房地产市场的深度调整是导致地方土地出让收入减少的主要原因，包括开发商资金链紧张和居民购房意愿减弱。虽然各级政府已推出多项稳楼市政策并取得一定成效，但土地市场仍面临挑战。罗志恒指出，目前市场最大的难题在于住宅用地的供需两端均显疲软，且一二线城市的库存积压问题日益严重。

土地出让收入的减少对地方财政构成了压力，加剧了收支矛盾。此外，这还可能导致对中央转移支付的依赖增加，以及部分城投企业的债务融资难度提升。

对于“土地财政”的可持续性问题，罗志恒主张从长远角度思考转型策略，不仅着眼于填补收入缺口，还需优化支出结构，明确政府职能，并推动财税体系改革。短期内，应稳定房地产市场以减轻对财政的影响；长期则需推动产业升级，发展新税源，实现经济增长模式的转变。

为了应对土地财政收入下降，他建议在保持宏观税负稳定的同时，逐步调整消费税征收环节并分配部分收入给地方，并探索数字领域的税收新途径，如数字资产税和数字服务税。同时，应利用数据资产增加地方财政收入，促进全国统一的数据要素市场建设，增强国有企业利用数据资产融资的能力。

罗志恒还强调，要警惕地方政府因财政压力采取不当措施，如不合理收费，并提出在必要时，可借助中央国债转贷方式缓解短期财政困境。

(责任编辑：张蕾)

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