美国东部时间2024年4月23日晚间，国会参议院通过了一项总价值达950亿美元的援外法案，待总统拜登签署生效。此前，众议院已于3天前对此法案投出赞同票。法案中，规模庞大的608.4亿美元援乌款项备受瞩目，旨在支持乌克兰在未来一年内保持火力与防御能力。美国上一次明确援乌方案是在2022年12月。

参议院投票前，民主党领袖舒默指出，若不批准此批对外援助，美国将在经济、政治和军事领域面临长远代价。共和党领袖麦康奈尔则强调，美国本土的繁荣与安全得益于长期的全球领导地位，强大的盟友有助于减轻美国压力。

608.4亿美元援乌资金具体分配如下：232亿美元用于补充美国武器库存，138亿美元用于向乌克兰输送先进武器，113亿美元用于美军在欧洲的行动，95亿美元用于乌克兰民生建设。此外，法案还包括清算被扣押的俄罗斯寡头资产，所得资金将转交乌克兰用于重建。

大部分资金将投入提升美国制造弹药和军舰等装备的能力，直接流向乌克兰的部分相对较少。共和党众议员Dan Sullivan上周演讲时提到，法案中超过500亿美元将直接注入美国军工行业，以保护工人阶级和国家安全利益。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫回应称，美国国会此举在意料之中，将加剧乌克兰的破坏并使美国受益。

参议院情报委员会主席马克·沃纳及多名白宫官员透露，法案通过后一周内，首批价值10亿美元的美军装备，包括陆军战术导弹系统、爱国者防空系统、布拉德利步兵战车、155毫米炮弹等，将陆续运抵乌克兰。美国此前曾以担忧刺激俄罗斯为由，拒绝提供远程武器。

4月20日，众议院立法者在加班投票后通过了相关法案。占多数席位的共和党内部分歧严重，多数反对进一步援乌，主张优先处理美墨边境安全及联邦债务问题。议长约翰逊近期提出新方案，对旧版本进行拆分以争取支持，但共和党极右翼对此仍强烈不满，甚至酝酿发起“撤换动议”罢免约翰逊。

前总统特朗普改变先前立场，称乌克兰对美国至关重要。法案中的95亿美元民生援助将以贷款形式给予乌克兰，这是根据特朗普建议作出的修改。鉴于11月大选临近，拜登确保继续支持乌克兰的方式是将援乌资金与共和党支持的项目打包。

促使两党达成共识的现实情况是，随着西方对乌军事援助放缓，乌军与俄军的炮弹数量比正迅速缩小至1:10。从赫尔松州至扎波罗热，再至卢甘斯克和顿涅茨克，绵延千里的乌东战线面临失守风险。

据华盛顿战争研究所俄罗斯问题专家Kateryna Stepanenko介绍，自去年10月以来，乌克兰因缺乏远程火炮已丧失583平方公里领土，现俄罗斯控制着乌克兰18%的领土。乌总统泽连斯基近日援引军情报告指出，俄罗斯计划在5月9日前占领乌东城市查索夫亚尔，并反复呼吁美欧提供七套“爱国者”防空系统及大量炮弹。

美国国会的行动激发了其他北约盟国跟进。英国首相苏纳克在访波期间承诺，将向乌克兰提供400辆车辆、"风暴之影"巡航导弹、400万发小武器弹药、60艘船只及5亿英镑军事资金。德国许诺提供一套“爱国者”防空系统。波兰总统杜达同意北约在其境内部署核武器。

当前，欧洲半数以上的武器进口源自美国，因东部局势紧张，其对美国的依赖度进一步提升。然而，随着2024年后乌克兰前景充满变数，特别是在特朗普可能重掌白宫的背景下，欧洲人将不得不自谋出路，加强自身防御能力。

美国战略与国际问题研究中心报告显示，今年俄罗斯需560万枚152毫米和122毫米口径炮弹以推进在乌克兰的攻势，可从朝鲜、伊朗等国购入。至少到2025年初，俄罗斯具备持续进攻的实力，预计今年其国防开支较2023年增长70%。

除援乌外，法案还包括向以色列提供264亿美元援助，向“印太安全”相关地区提供81亿美元援助，以及要求社交媒体平台TikTok与其母公司分离。援助以色列部分引起关注，其中包括约40亿美元用于强化铁穹和大卫投石索导弹防御系统，以及对加沙地带的人道主义援助。