村庄规划谁说了算 村民主体，激活内生动力

云南昆明市东川区铜都街道大营盘村近日举办了一场“相見營盤·乡建庭院”设计评选活动，吸引来自云南大学、昆明理工大学等四所高校的130名学生参与。这场活动得益于三年前由云南省自然资源厅、省委组织部等九部门联合启动的“干部规划家乡行动”。该行动已促使12.6万名公职人员回归故里参与村庄规划编制，同时获得200多家规划设计单位的技术支持。目前，全省已完成12370个村庄的规划编制，其中5000多个村庄的规划成果已纳入省级国土空间规划“一张图”实施监管。

这一行动为云南众多村庄带来显著变化，大营盘村便是其中一个生动例证。村内“名誉村长”、昆明理工大学设计研究院高级工程师刘姝萍表示，设计评选活动旨在改变农家庭院景观绿化，提升村庄整体风貌，激发村民改造自家院落的积极性，为村庄内生动力注入活力，并为产业转型奠定基础。

“干部规划家乡行动”与以往村庄规划的最大差异在于其强调“坚持村民主体，尊重村民意愿”，使村民成为规划的真正参与者、实施者和受益者。以往村庄规划中常出现的问题包括：新房屋随意搭建，缺乏整体规划；公共服务设施、基础设施薄弱，环境污染严重；引进的经济作物不适合当地气候、土壤，导致种植失败等。这些问题在云南多地普遍存在。

云南省自然资源厅国土空间规划局二级调研员黎贤强指出，过去农村地区的规划编制往往侧重单一层面，如土地整理或村容村貌整治，忽视了全局的土地利用、产业发展、历史文化传承及乡土风貌保护等问题。此外，由于农村地区用地权属、分类管理混乱，多数村庄规划未能发挥实际指导作用，沦为“墙头挂挂”。

刘姝萍在长期参与村庄规划编制工作中发现，规划中未充分考虑村民生产生活的细节，与村民参与度低、设计时较少关注村民诉求密切相关。她认为，村庄规划的成功与否，村民最有发言权。

“干部规划家乡行动”旨在让村民从旁观者转变为规划参与者，编纂出自村民心底的村庄规划，解决村庄千篇一律、水土不服、规划落地难等问题。同时，该行动要求将村庄建设、土地利用、整治、保护、产业规划以及人居环境改造、农房建设等多方面内容进行融合，形成“多规合一”的实用性村庄规划，确保村庄建设“一图到底”。规划预计至2035年，根据村庄人口规模，合理配置和预留宅基地与产业用地，为乡村振兴提供空间保障。

以红河哈尼族彝族自治州个旧市锡城街道戈賈社区为例，公职人员李有录收到邀请，参与家乡规划编制。规划组结合村民意愿，将发展乡村旅游作为目标定位。经过数月修改、完善、村民决议、公示，村庄规划顺利通过审查并逐步实施。规划中包含了建设乡村美术馆等项目，得到村民认可。如今，戈賈社区面貌焕然一新，建成了首个乡村美术馆、田园旅居养老中心、乡村室外土墙摄影展基地等，旅游业发展迅速，年接待游客10万余人次，旅游收入近100万元。

位于乌蒙山区的箐林村，规划组在有限的空间内，根据村民需求，梳理出亟待解决的问题，确定以方竹和金银花等中药材作为村庄主导产业，恢复旱地为水田，打造高标准农田，将闲置小学改造为妇女儿童之家和老年之家，开工建设停车场。村庄规划明确了建设边界，避免了村民在不必要的房屋建设上浪费资金，给村民带来了安心。

昆明市建筑设计研究院副总工程师余福星参与了普洱市孟连县22个村庄的规划编制，他深感返乡村干部的热情与作用。他们在规划师描绘村庄蓝图的过程中，发挥了重要作用，凭借对乡情和村民需求的深入了解，协助编制出村民易懂、接地气、可实施的规划。

孟连县农业技术人员相罕章在“干部规划家乡行动”中实现了自己的梦想——将“彩虹”种在稻田中。她为勐马村引进优质水稻品种，推广有机肥农用酵素种植技术，大幅提高了稻谷产量和产值。同时，她引进七种颜色的水稻，将非物质文化遗产“山神舞”图案种入稻田，打造彩色稻田迷宫，实现“一田多丰收”。彩色水稻和巨人稻稻田迷宫吸引了大量游客，推动了乡村旅游发展，增加了村民收入，村庄规划中的基础设施整治、民族文化传承等举措也使村庄面貌焕然一新。

刘姝萍在规划中尤其重视村庄的历史文化。大营盘村作为传统葡萄种植区，村民们坚守传统种植方式，保持葡萄品质。刘姝萍将这种传统精神融入规划，力求让乡村保持乡村特色，成为更美、更具乡愁的乡村。