北大教授：不能让地方政府“失能” 减压减债轻装上阵(2)

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2024-02-28 16:22:18 上游新闻

经济观察网：要实现这样的目标，“三驾马车”中哪一个面临压力比较大？

姚洋：先看出口，去年最后几个月出口已经实现正增长，今年应该会继续小幅度增长，增幅预计很难超过5%；再说消费，我们很难把需求增长的希望全部放在消费上，因为消费的增长最终需要靠收入增长，但收入短期内是很难增长起来的。2023年有人估算，消费增长达到9%，今年很难再有显著提高。算来算去，最好的方法还是让政府花钱。政府花钱了，也就给整个市场注入了流动性，注入了需求，经济就转起来了。

地方政府支出能力很强，是我们经济中非常重要的组成部分。目前我们的财政收入大概是中央拿一半、地方拿一半，地方还有很多非税收入。当然目前受到房地产市场的影响，可能少了一些；中央的钱，又有80%通过转移支付等方式返还给了地方政府，所以从支出来看，地方政府的支出占到85%，中央只占15%。

根据我们的研究，地方政府在经济中主要发挥两方面作用：一方面，地方政府会创造需求，本身就是一个大的需求源；另一方面，地方政府有放大效应，比如有的企业拿下来地方政府的采购项目，就更容易在市场上融到资。此外，地方政府的投资会形成资产，资产用来抵押可以再借出钱来，还有金融方面的扩张效果。

因此，当地方政府面临收缩的时候，整个经济可能会不可避免地出现收缩。

经济观察网：但目前地方政府受债务限制较多，我们也看到最近出台了一些约束高债务地区政府投资的政策。

姚洋：这也是我要说的，我觉得现在政策目标比较多。比如我们今年经济增长目标的权重是比较高的，但也不意味着其他目标的权重就变低了。这种情况下，很多政策都是“犹抱琵琶半遮面”，担心一执行扩张性政策，地方政府又会乱借债。房地产政策也是这样，一方面反复强调要给不同类型的房地产企业放贷，另一方面又要做白名单。出台一个政策后，又出台一个政策，把上一个政策“往回拉”，所以我觉得今年要实现5%以上的增长还是有难度的，还要再努把力。

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