北大教授：不能让地方政府“失能” 减压减债轻装上阵(2)
提这样的一个目标，还有一个重要的原因是要实现我们的长期目标，比如2035年要实现人均GDP达到中等发达国家水平，GDP总量相比2020年就需要翻番，计算下来这些年的平均增速应该是在4.7%左右。但是过去几年平均增速是不到4.7%的，现在需要赶一赶，如果前面几年都不能达到平均4.7%的增长，后面就更难了，所以我认为增速目标还是应该定高一点。
经济观察网：要实现这样的目标，“三驾马车”中哪一个面临压力比较大？
姚洋：先看出口，去年最后几个月出口已经实现正增长，今年应该会继续小幅度增长，增幅预计很难超过5%；再说消费，我们很难把需求增长的希望全部放在消费上，因为消费的增长最终需要靠收入增长，但收入短期内是很难增长起来的。2023年有人估算，消费增长达到9%，今年很难再有显著提高。算来算去，最好的方法还是让政府花钱。政府花钱了，也就给整个市场注入了流动性，注入了需求，经济就转起来了。
地方政府支出能力很强，是我们经济中非常重要的组成部分。目前我们的财政收入大概是中央拿一半、地方拿一半，地方还有很多非税收入。当然目前受到房地产市场的影响，可能少了一些；中央的钱，又有80%通过转移支付等方式返还给了地方政府，所以从支出来看，地方政府的支出占到85%，中央只占15%。
根据我们的研究，地方政府在经济中主要发挥两方面作用：一方面，地方政府会创造需求，本身就是一个大的需求源；另一方面，地方政府有放大效应，比如有的企业拿下来地方政府的采购项目，就更容易在市场上融到资。此外，地方政府的投资会形成资产，资产用来抵押可以再借出钱来，还有金融方面的扩张效果。
因此，当地方政府面临收缩的时候，整个经济可能会不可避免地出现收缩。
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