学者建议增设“煽动仇恨情绪罪” 破解网暴法不责众困境(3)
那么，如何化解网络暴力刑法治理“法不责众”困境呢？文章从三个方面提出了具体措施：一是增设“煽动仇恨情绪罪”；二是在技术层面为网络平台设置网络暴力防控义务，激活拒不履行信息网络安全管理义务罪的司法适用；三是在立法层面保留追究网络暴力一般参加者刑事责任的可能性，而将出罪途径放在个案的司法裁量之中。
其中，关于增设“煽动仇恨情绪罪”，田宏杰认为，虽然《网暴犯罪惩治意见》从多个角度为网络暴力的刑法治理提供了操作指引，但在应对网络暴力的问题上，我国现行的法律体系特别是刑法确实存在一定的短板和疏漏，无法通过法律解释来加以弥补。
在这样的背景下，适度增设新罪就成了一个理性而务实的选择。
在她看来，首先，网络暴力行为在很多情况下仅是“症状”而非“病因”，网络暴力行为的背后是社会中某种对立情绪的长期累积。
要实现对网络暴力的有效治理，就必须从源头上对仇恨言论进行规制。
其次，网络暴力治理中的一大难点在于，很难将值得动用刑罚处罚的网络暴力行为与公民对社会事件和他人行为发表的批评意见明确区分开来。
尺度过宽则难以治理网络暴力，尺度过严则会误伤言论自由。
但如果我们将规制的重点转向仇恨言论，那么这一困境将会在很大程度上得到缓解。
而仇恨言论是“因为个人或群体的身份而攻击他们或对他们使用贬损或歧视性语言的任何言论、文字或行为交流”，这意味着仇恨言论是“对人不对事”的。
对仇恨言论进行规制并不会“误伤”公民的言论自由。
最后，我国《刑法》也在一定范围内针对仇恨言论展开了规制，如《刑法》第249条规定了煽动民族仇恨、民族歧视罪。
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