学者建议增设“煽动仇恨情绪罪” 破解网暴法不责众困境(3)
其中，关于增设“煽动仇恨情绪罪”，田宏杰认为，虽然《网暴犯罪惩治意见》从多个角度为网络暴力的刑法治理提供了操作指引，但在应对网络暴力的问题上，我国现行的法律体系特别是刑法确实存在一定的短板和疏漏，无法通过法律解释来加以弥补。
在这样的背景下，适度增设新罪就成了一个理性而务实的选择。
在她看来，首先，网络暴力行为在很多情况下仅是“症状”而非“病因”，网络暴力行为的背后是社会中某种对立情绪的长期累积。
要实现对网络暴力的有效治理，就必须从源头上对仇恨言论进行规制。
其次，网络暴力治理中的一大难点在于，很难将值得动用刑罚处罚的网络暴力行为与公民对社会事件和他人行为发表的批评意见明确区分开来。
尺度过宽则难以治理网络暴力，尺度过严则会误伤言论自由。
但如果我们将规制的重点转向仇恨言论，那么这一困境将会在很大程度上得到缓解。
而仇恨言论是“因为个人或群体的身份而攻击他们或对他们使用贬损或歧视性语言的任何言论、文字或行为交流”，这意味着仇恨言论是“对人不对事”的。
对仇恨言论进行规制并不会“误伤”公民的言论自由。
最后，我国《刑法》也在一定范围内针对仇恨言论展开了规制，如《刑法》第249条规定了煽动民族仇恨、民族歧视罪。
这一规定无疑是有必要的，但同样是不全面的，因为按照不同的标准，可以将人们划分为不同的族群，相应地，每个人就会有不同的身份和社会角色。
任何的仇恨言论都可能导致族群之间的对立，并进而在具体的社会事件中演化为大规模的网络暴力。
鉴于此，田宏杰建议在《刑法》第249条之后增设第249条之一，实现对仇恨言论的全面规制。
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