财政部重磅印发！信息量大，专家火线解读(2)

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2024-01-12 09:42:16 大河财立方

《指导意见》提出了加强数据资产管理的十二条主要任务，包括：依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、加强数据资产使用管理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系、畅通数据资产收益分配机制、规范数据资产销毁处置、强化数据资产过程监测、加强数据资产应急管理、完善数据资产信息披露和报告、严防数据资产价值应用风险等。

此前“数据二十条”首次提出要建立“三权分置”的产权运行机制。本次《指导意见》进一步明确，保护各类主体在依法收集、生成、存储、管理数据资产过程中的相关权益。落实数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权权利分置要求，加快构建分类科学的数据资产产权体系。

考虑到公共数据资产具有国有或公共属性，为避免资产流失和公共安全风险，《指导意见》有侧重地针对公共数据资产管理作出单独规范要求。比如，《指导意见》提出，明晰公共数据资产权责边界，促进公共数据资产流通应用安全可追溯。探索开展公共数据资产权益在特定领域和经营主体范围内入股、质押等，助力公共数据资产多元化价值流通。

在蔡跃洲看来，入股和质押本质上还是对数据权属结构性分置后某类具体权益、权利的一种具体实现方式。当然，《指导意见》对于公共数据资产权益入股、质押也是非常审慎的，专门给出了限定，即“在特定领域和经营主体范围内”，而且是“探索”。这意味着，短期内以公共数据资产相关权益作为入股或质押的标的不应成为一种普遍现象。

支持运营主体对各类数据资产进行融合加工

随着数据要素市场化配置改革、数据安全、网络安全、个人信息保护等法律法规颁布实施，公共数据开发利用由研究部署迈入落地实施阶段。本次《指导意见》提出，支持公共管理和服务机构为提升履职能力和公共服务水平，强化公共数据资产授权运营和使用管理。严格按照“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产管理制度规定，公共管理和服务机构可授权运营主体对其持有或控制的公共数据资产进行运营。

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