三大领域将成财税改革重要方向！(4)

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2024-01-10 11:28:10 中国经济时报

第二，优化税制结构。

改革方向包括：保持宏观税负和税制稳定，优化税制结总体思路是：坚持完善立法；增强财政统筹能力；稳定宏观税负，优化税制结构；理顺中央与地方财政关系；强化预算约束，提高预算绩效；建立健全政府债务管理体系，防范财政风险；加强财会监督。构，确保必要的财政汲取能力和政府调控能力；完善增值税制度，着力推动高质量发展；完善消费税制度，强化调节引导作用；健全以所得税和财产税为主体的直接税体系；研究适时开征碳税、数字税；加强非税收入管理；清理规范税收优惠政策，服务建设公平统一市场。

第三，完善财政转移支付体系。

财政转移支付体系改革涉及政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，涉及政治、经济、社会、文化和生态文明各个领域，是一项复杂的系统性基础工程，应协同推进相关改革，妥善处理利益关系，并要与相关财税体制改革形成合力。

一是以激励相容为导向，重构财政转移支付体系。按照财政事权和支出责任划分相适应的原则，规范转移支付分类设置，厘清边界和功能定位。合理划分中央和地方事权与支出责任，逐步推进转移支付制度改革，形成以均衡地区间基本财力、由地方政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。

二是以法治均等为目标，进一步规范一般性转移支付制度。整合建立一般性转移支付稳定增长机制；加强一般性转移支付管理；建立激励约束机制。

三是以清理规范为导向，进一步加强专项转移支付管理。清理整合专项转移支付，严控新设专项转移支付；建立健全专项转移支付定期评估和退出机制等。

四是以示范推广为路径，理顺省以下财政关系。省以下各级政府要比照中央对地方转移支付制度，改革和完善省以下转移支付制度。与省以下各级政府事权和支出责任划分相适应，优化各级政府转移支付结构。

五是加强法治建设，进一步推动转移支付资金提质增效。为增强转移支付制度的规范性和权威性，为改革提供法律保障，需要加快转移支付立法，尽快研究制定转移支付条例，条件成熟时推动上升为法律。

（作者系中央财经大学校长）

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(责任编辑：杨靖)

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