三大领域将成财税改革重要方向！

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2024-01-10 11:28:10 中国经济时报

核心观点：

新一轮财税体制改革方向是，以“强化资源统筹、加强项目谋划”为核心健全现代预算制度，以“稳定宏观税负、强化税收调控”为核心优化税制结构，以“理顺央地关系、重构转移支付”为核心推进政府间财政关系改革。

马海涛

党的二十大报告提出，健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。近日召开的中央经济工作会议对2024年财政政策进行了安排部署，明确提出要继续实施积极的财政政策，谋划新一轮财税体制改革。

新一轮财税体制改革尚待解决的问题

创新运用财政政策工具不够，政策工具更加倾向于采用财政直投、直补方式，运用政策性基金、金融保险等市场化机制较少，未能发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

第一，现代预算制度方面。

一是预算资源统筹能力不够全面。预算管理中的“大财政、大预算、大资产”管理格局尚未完全形成，财政在面对经济运行波动时压力较大，预算在稳妥应对政府财政可持续发展压力方面还有待加强。预算“收入”能力承压，财政收入增长压力大，筹集财力手段不多，此外，国有股权、国企土地、行政事业单位资产等盘活周转效率不高，未形成有偿使用和市场化变现的长效机制，资源资产闲置、减值等情况时有发生。预算“支出”领域固化，比如财政支出刚性增长，存在结构固化问题；维持运转和民生补助等刚性支出随着人口增长、政策提标扩围而持续快速增长，导致支出结构固化。财政资金统筹使用不足，未形成有效合力，部门管理资金条块分割，关联领域的资金投入协同性不强，重复、分散等现象较为普遍。

二是预算资源配置功能不够健全。主要体现在：预算安排的系统前瞻谋划还不够，事与钱未完全匹配，事业规划和预算安排“两张皮”，“先谋事后排钱”机制还未真正建立。预算管理的工具和手段较为单一。创新运用财政政策工具不够，政策工具更加倾向于采用财政直投、直补方式，运用政策性基金、金融保险等市场化机制较少，未能发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。预算产出的绩效导向不够突出，绩效导向作用未能有效发挥，财政资金效益有待提高。

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