多地住建局被立案调查滥用行政权力限制市场竞争(5)

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2023-05-12 10:30:45 北京晚报

此后各地住建主管部门依据上述规定，出台本地实施细则，提出在本地建立统一的建筑市场。通过多地相继发生的垄断行为可见，统一建筑市场的建设效果并不理想。

面对新的国内外形势，2021年12月，中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）。2022年4月，《意见》正式对外发布。

《意见》明确，实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。

《意见》专门提出，破除地方保护和区域壁垒。及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查。

具体而言，除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动。不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。

上述地方住建部门的行为在《意见》中均被明确禁止。记者注意到，《意见》发布后，安徽、浙江、上海等地相继发布文件，要求进一步破除建筑市场区域壁垒、优化建筑市场营商环境。

今年3月，新修订的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》对外发布。国家市场监管总局表示，党的二十大对破除地方保护和行政性垄断作出重要部署。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，重点任务之一是进一步规范不当干预市场竞争的行为。原有规定面临执法刚性较弱、执法权威不足等问题，通过修订，进一步优化顶层设计，为进一步提升执法水平、增进执法效能奠定坚实制度基础。

相关法律法规已经愈发完善。那么，地方政府职能部门在执行层面如何做到不走样、不变形呢？东南大学法学院副教授顾大松在接受媒体采访时表示，行政机关理当依法行政，特别是作出的决定影响行政相对人权利与义务时，要遵守“法无授权不可为”的准则。他建议，要切实用好政府法律顾问制度，在政策出台前严格做好合法性审查。

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(责任编辑：周晶晶 CN032)

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