张大伟认为,随着不动产登记的全面完成,将影响房地产市场走势,特别是过去少数灰色收入进入房地产的可能降低。“不动产登记本身并不是房地产调控,目的也并非反腐。但应该说这一政策是房地产调控从之前的交易环节调控转变到存量环节调控的重要标志性事件,对市场的影响将非常大。”
针对楼市影响方面,张大伟对时代财经称,虽然楼市已经有多年时间消化,但是对于部分高端住宅部分投资型旅游地产来说,这一政策依然是利空;同时已经不可能再刺激小城市的房地产发展。
“毕竟不动产登记完成后,房地产税中的持有环节税已经具备了出台的所有技术条件。”张大伟称。
地方应以定制化思路考量
时代周报:据预测,上海(楼盘)和重庆(楼盘)可能会在既有房产税的改革基础上率先升级为房地产税政策。从此前上海、重庆的试点情况来看,主要是对高端存量或增量的征收,由于涉及人群有限,影响亦有限。这两地的试点经验可以给全国范围内的房地产税征收带来哪些启示?
贾康:房地产税的征收方案,不同城市应因地制宜,不能一概而论。中央的表态是充分授权地方,中国现在的房地产市场已经明显分化,不只是分化为一二三四线城市,各线中不同层次的城市也在分化,一个城市不同地段、不同功能区也在分化,所以不存在可以普遍适用的解决方案。但也要注意,虽然同一城市有不同地段、不同功能的区分化,但房地产税征收通常都要按大片来考虑,不能太细碎了。
时代周报:房地产税的制度设计,涉及的不只是这一税种下的具体问题,还有一系列配套的制度改革,例如地租等。在房地产税开征前,还有哪些配套政策考量?
贾康:开征房地产税是一个系统工程,无法一蹴而就,应考虑前后呼应的配套政策。搭建这个基本框架,要把税、费、地租和不动产整个制度框架全盘考虑,做好制度协调,要考虑怎么整合、怎样尽可能降低社会的综合负担,其中,还要考虑不同类型的负担如何分流归位以理顺相互关系。例如住房的土地使用权在70年后到期,如何按《物权法》已定原则进行续期操作?这些问题都要在配套改革中处理好。
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